摘 要：2008年北京奥运会的相关投资额将在2800―3000亿元人民币左右，巨额投资的审计工作受到人们的广泛关注，本文就北京奥运会的实际情况总结出几点审计工作需要注意的问题，为北京奥运会审计工作圆满完成提供理论支持。
关键词：北京奥运会 审计 研究
2008年北京奥运会的相关投资额将在2800―3000亿元人民币左右。国际理论研究表明，每当有大型的运动会要举办时，就会有一系列的与之相联系的腐败案发生，而且两者的曲线是相吻合的。2008年奥运会奥运会涉及几百项大型工程，如果在投资、政府采购、财务管理上没有健全的审计制度，很容易出现一些腐败现象。如2004年有关媒体报道的中国奥委会专项资金被动用的风波充分显示了人们群众对奥运会投资基金的关注。主办大型运动会是一项复杂的系统工程，大型运动会有规模大，赛事多，竞争激烈；筹备时间长，结束得快，组（筹）委会是非长设的，组织管理工作难度大，资金来源多元化，资金多等特点。如何监管大型运动会各项资金成为人们关注的焦点［１］。2008年北京奥运会是迄今为止我国举行的最高级别的大型运动会。目前，北京奥运会已经进入高速投资阶段，奥运会各项审计工作也正处于紧张有序的工作当中，如何审计和监管这笔巨额投资是我国乃至世界各国人民关注的焦点。下面就2008年北京奥运会审计应注意的问题进行分析。
一、国家审计署、北京市审计局以及2008年北京奥运会奥组委监察审计部审计评价指标和体系的一致性
北京奥组委主席刘淇说：“加强审计是保障北京奥运成为‘阳光工程’的重要措施。”据了解，北京市奥运建设工程仅重点项目就有142个，涉及城市基础设施建设、场馆建设、环境保护、通讯等方面的投资达2800亿元。巨大的资金投入引起了国家审计署的高度重视。目前，国家审计署对场馆建设进行了重点审计，并对主要场馆进行全程跟踪审计，保证资金使用是符合规定的，保证工程处于受监督状态。国家审计署审计长李金华强调：加强对奥运建设的审计，其目的是“促进按时、节俭、优质完成场馆建设任务，促进建立高效的奥运组织管理系统，保障奥运各项筹备工作顺利进行。”北京市审计局对奥运专项资金的使用问题进行审计。审计的重点集中在各单位奥运专项资金的总体规模及拨付、使用、管理情况；实行专户存储、单独核算、专款专用及执行“收支两条线”情况；实行招投标及相关经济合同的签订、管理和执行情况；各单位对审前调查发现问题的整改情况。但国家审计署和北京市审计局并无直接行政隶属关系，按照审计权限，审计署对地方审计机关更多只是业务指导关系，地方审计受双重领导，但是地方审计机关人事任免在地方，因此，地方审计机关在审计过程中有可能受到一定程度影响。奥组委监察审计部负责具体的监察审计工作。如何保持国家审计署、北京市审计局以及2008年北京奥运会奥组委监察审计部之间的联系、协调他们之间的关系、制定统一的审计评价指标和体系，对2008年北京奥运会各项审计工作的顺利进行具有重要的意义。
二、审计人员要提前介入审计对象
以前我国举办大型运动会主要靠政府投资，这种投入保证了大型运动会的按期进行，使运动会社会效益得到一定程度的体现，促进了体育运动在我国的发展。随着奥运会商业化程度的不断发展，单方面由政府投资已经不能适应奥运会发展的需要，这种投资容易造成政府行政命令对运动会的绝对管理权，使审计很难独立于行政命令之外，难于形成一个科学合理、高效运行的审计监管体制。另外，政府单方面投资容易造成大型运动会各部门之间职能交叉、多头监督、低水平重复监督等问题。一些审计监管者受自身利益的局限，很难做到独立、客观，造成了大型运动会投资项目存在审计监督不力、国有资产流失现象严重。在这种情况下，大多数大型运动会主要采用“事后审计”为主的模式，在审计中主要是针对出现的主要错误进行纠正，而不能有效地预防错误，不能取得预期的审计效果。常常给举办省市留下财政亏空，也给大型运动会腐败现象带来了滋生的土壤。对审计对象的提前介入不再是出现错误后查错、“秋后算账”，而是能全面了解资金预算情况，对不合理的预算提出修改意见，起到时时、处处“把关”的作用，就有可能避免大的决策失误和经济损失等问题，起到事半功倍的效果。
三、保持2008年奥运会监察审计部总部及其下属各项目审计机构的财务制度、会计核算的一致性
2008年奥运会监察审计部的工作人员是由各单位临时抽调出来组成的，这些人员来自于不同的工作单位，他们在财务制度、会计核算等方面可能存在不一致性。针对这一情况，2008年奥运会审计监察部应根据自身特点制定会计核算制度、财务管理制度和费用开支标准，对单位实施统一的会计监督，在监督的依据、标准、范围、尺度等方面做到一致，可以避免单位之间、审计工作人员之间审计结果的不平衡性。
四、确立审计重点
祁燕凯认为，对建设项目经费的同步审计，应贯穿于整个活动的始终，不仅要加强对建设项目建设过程中的财务监督和管理，同时也要加强对项目建设前和建设后的监督管理［２］。目前，建筑行业是北京腐败案件的高发领域。据统计，近五年来，北京市城建系统共查处违法违纪案件454件，其中职务犯罪194件，占42%。重点工程的建设是北京奥运会关注的焦点，也是审计的重点。据了解，北京市奥运建设工程仅重点项目就有142个，涉及城市基础设施建设、场馆建设、环境保护、通讯等方面的投资达2800亿元。2007年将是北京奥运各项筹备工作进入“冲
刺”阶段的一年，奥运建设项目的巨额资金使用格外引人注目。北京市政府拟安排60亿元人民币加快奥运场馆、周边道路及市政工程建设。审计人员要对重点工程进行跟踪审计，并参与重大项目招标、大宗采购、设计变更、工程结算等活动。
五、注重对奥运特有经济现象的审计和监督
奥运收入已经成为最近30年世界经济发展中一种独特的经济现象研究的重点。北京奥运会的收入包括：电视转播权；国际奥委会的合作伙伴计划；中央和北京政府补贴；组委会赞助商；特许经销商；奥林匹克纪念币和邮票；门票收入；捐赠资产处置。审计人员应对收入资金额度进行确定，对收入资金费用拨付和使用情况进行审计监督。
在奥运会对外委托业务资金支出的合同、协议等的起草过程中，审计人员就应参与计价依据审核，并提出意见和建议。在资金费用拨付时，参照工程建设费用审批拨付程序及责任规定，及时开展审核、复核等监督工作。
审计人员应对北京奥运会“三大理念”专项支持资金支出情况进行审查监督。依据有关制度规定和程序要求，对奥运“三大理念”项目专项支持资金额度确定、资金费用拨付和使用情况进行审计监督。
参考文献：
［1］吴文嘉.经济交流［J］.2001，(2)：26.
［2］祁燕凯.建设项目跟踪审计浅谈［J］.企业经营管理，2004，（4）：43.