【内容提要】缅甸独立后的外交政策先后经历了冷战时期的中立主义外交，1989～1992年的对华友好外交，1993年后的多边外交。进入21世纪后，缅甸把油气资源作为其多边外交的新手段，对中国、印度、泰国等邻国，以及区域外的俄罗斯等国推行以油气资源为重要内容的多边外交，并利用各国相互制衡，以保持其内政外交的独立自主。缅甸的油气资源外交较大程度地维护了国家利益，增强了缅甸在国际政治舞台的博弈能力，并对相关国家的对缅政策产生了复杂的影响。2011年上台的民选政府势必会继续利用这一外交新手段在对外关系中追求平衡，完善多边外交。
【关键词】缅甸 油气资源 多边外交
缅甸冷战时期的外交政策的主要特征是以中立主义为基础的大国平衡政策。1988年上台的新军人政权在1988年到1992年间，放弃传统的中立主义外交政策，采取向中国“一边倒”的对华友好外交。1993年后缅甸开展以中国为依托的多边外交，既保持对华友好，又积极推进与各国，特别是与邻国的多边外交。进入21世纪后，缅甸利用其丰富的石油、天然气和日益凸显的能源地缘地位，以及邻国对油气资源的高度需求，把油气资源作为缅甸整体外交的重要组成部分和新手段，在双边、多边关系中突出油气资源外交，推动相关国家调整对缅政策。本文主要考察和分析了缅甸推行油气资源外交的条件和外交实践，以及相关国家如中国、印度、泰国和俄罗斯等国对缅甸油气资源外交的回应与互动。
一、缅甸油气资源外交的条件和动因
（一）天然气资源：缅甸油气外交的重器
缅甸对石油资源进行的近现代意义上的开采和利用，可以追溯到英国对缅甸的殖民统治时期，仁安姜（Yenanchaung）大油田是当时外国资本控制下著名的大油田。二战前，缅甸石油产量曾名列世界第14，一度是石油出口国。缅甸的独立及随后进行的政策失当的国有化运动，以及落后的石油勘探和冶炼技术使得缅甸油气工业一直处于落后状态。缅甸天然气工业虽然起步较晚，但很快就显示出了对缅甸经济发展的重大作用。缅甸巨大的天然气出口规模为缅甸社会经济发展提供了急需的外汇收入，其庞大的天然气资源也成为缅甸外交政策的重要筹码。
缅甸石油天然气储量非常巨大，特别是蕴藏极为丰富的天然气，已探明储量为2.54万亿立方米，是世界第十大天然气储藏国。缅甸第一个名为耶德那（Yadana）的近海天然气气田位于莫塔马附近的M5、M6区块上，该气田的储量为6.5万亿立方英尺（1立方米约为35.3立方英尺），耗资12亿美元。耶德那气田从1998年开始通过天然气管道每天向泰国出口5.25-5.65亿立方英尺的天然气。第二个名为耶德贡（Yetagun）的近海气田位于丹那沙林的M12、M13和M14区块上。耗资7亿美元的耶德贡气田储量为4.16万亿立方英尺，每天向泰国出口约4亿立方英尺。耶德那和耶德贡气田让缅甸成为一个能源出口国，使缅甸天然气的出口占到2002～2003年出口收入的40%。其他的大型气田还有在若开近海地区A-1区块上的瑞（shwe）、瑞漂（Shwe Phyu）和A-3区块上的妙（Mya）气田，三个气田的总储量为4.794亿-8.632万亿立方英尺。上述三个大气田位于缅甸天然气重点开发基地，中国、印度和泰国等邻国对缅甸天然气的竞争主要在此区域展开。
缅甸作为天然气出口国的地位不断上升，并于2000年开始成为亚太地区最大的管道天然气输出国。2008年以后，缅甸在管道天然气输出国中位居第十三。目前，缅甸天然气主要通过管道向泰国出口，中缅油气管道建成后，中国将成为缅甸主要的天然气消费市场。预计到2013年中缅天然气管道开通后，中国每年将从缅甸进口17亿～20亿立方英尺的天然气，随后，其数量不断增加，到2020年每天可能达到8.41亿立方英尺，2025年每天可能达到lO亿立方英尺。
缅甸除了拥有东南亚最大的天然气储量外，其重要的能源地缘地位也是缅甸实现外交目标的手段和各国努力争夺的重要战略目标。
（二）能源地缘位置：缅甸油气资源外交的地理条件
地缘政治是政治行为体通过对地理环境的控制和利用来实现以权力、利益、安全为核心的特定权利，并借助地理环境展开相互竞争与协调的过程及其形成的空间关系。作为从地缘政治学说基础上发展起来的能源地缘政治理论，它把地缘政治理论推向了一个新的领域，即世界政治不应再仅仅是一个单纯争夺控制世界地理要道和控制世界市场的理论，它已深化为控制世界能源为中心的理论。能源地缘政治是国家行为体利用能源，现阶段主要是石油天然气来达到以权力、安全和利益为核心的特定权利，并以地理环境为基础，以能源为手段所展开的合作和竞争关系，以及所形成的空间关系。传统地缘政治学说中的“地理决定外交”的论点也逐渐向“能源决定外交”的论点演进，以“资源论”、“能源论”为代表的能源地缘政治由此诞生。各国围绕能源展开的外交包括两方面的内容：首先，这是指为了保障国家在能源开采、运输和消费领域的经济利益而采取的外交行动；其次，能源外交行动也可能具有某种政治动因，因为能源问题也常常被利用、成为达到某种外交目的的手段。
缅甸北靠中国，东临老挝和泰国，西接印度和孟加拉国，南向安达曼海，西南濒临孟加拉湾，地处中国、印度和东盟各大力量在东南亚和南亚竞争、角逐的敏感地带。布热津斯基指出：“地缘政治支轴国家的重要性不是来自它们的力量和动机，而是来自它们所处的敏感地理位置以及它们潜在的脆弱状态对地缘战略棋手行为造成的影响。”缅甸重要的地理位置一向为周边各国所看重，是中国西南进出口的经贸通道和印度洋战略的大通道，是印度“东向政策”的桥头堡，是东盟向西发展的跳板，还是能对马六甲航线西段施加影响的潜在国家。在新的历史时期，缅甸不断发现的石油天然气和重要的能源地位提升了它的能源地缘政治分量。缅甸的邻国或是人均资源严重缺乏，或是人口众多，或是需要实现能源运输通道多样化的国家，抑或是三者兼具的国家，大都对缅甸的石油天然气或能源地缘政治地位有所期望。
对中国来说，缅甸的天然气和能源地缘地位能部分满足中国的天然气需求和实现中国油气进口运输线路和手段的多样化目标。单纯从油气供给或地缘政治安全的角度来看，中缅油气管道的重要性丝毫不亚于中俄油管和中哈油管；从地缘政治的角度解读，中国以恰当的方式成功地加强与缅甸的睦邻关系，将更深刻地影响南亚战略平衡和印度洋游戏规则的制订。中国一直有意设计一条中缅输油管道，让它成为连接中国与世界产油国之间的一大通道——通过印度洋，从缅甸进入云南，以避免过分依赖太平洋，防止中国石油“生命线”过度集中于马六甲海峡。缅甸是东盟国家尤其是泰国天然气最便利的供应国，甚至在将来建立的大规模的东盟天然气输送管道网络中，缅甸也将在其中扮演重要的角色。印度对缅甸新军人政权从最初的批评、指责到加快发展与缅甸的外交关系，除了抗衡中国在缅甸的影响外，其中一个重要原因就是缅甸重要的能源地缘地位及其丰富的天然气。俄罗斯近年来加快发展对缅关系就是在地区层面上利用缅甸的油气和能源地缘地位来稳步推进东西方平衡的“东西方外交”，实现南亚、东南亚和印度洋战略和能源战略，从而实现其强国目标。