统一战线是扩大公民有序政治参与的重要途径
摘 要：扩大公民的有序政治参与，必须发挥统一战线制度健全、程序规范，联系广泛、人才荟萃，协调关系、化解矛盾的优势，为公民的政治参与开辟广阔渠道、创造良好环境。
关键词：统一战线；公民；政治参与；途径
中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：1004-1605(2008)02-0007-04
党的十七大明确指出：“坚持国家一切权利属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家和社会事务、管理经济和文化事业。”我们必须围绕十七大提出的这一新要求，努力探索统一战线在扩大公民有序政治参与中的着力点，不断拓展工作途径，发挥统一战线的优势和作用，为中国特色社会主义民主政治建设作出贡献。
一、统一战线在扩大公民有序政治参与中的重要意义
致力于从各个层次、各个领域扩大公民有序的政治参与，是我们党代表人民利益的重要体现，也是党治国理政的一项重要任务。作为在构建社会主义和谐社会中具有重要地位和作用的统一战线，如何在新的历史阶段充分发挥自身在推动社会主义民主政治建设、扩大公民有序政治参与中的作用，是需要认真研究和思考的重大问题。
首先，从性质上看，统一战线是扩大公民有序政治参与的重要途径。扩大公民有序政治参与，就是要让更多的人能够享有充分的民主政治权利。统一战线是全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的政治联盟，包括了不同的阶层、党派和界别，分别代表和联系着特定的社会阶层和群体。他们既可以从全局和整体的角度提出意见和建议，也可以站在不同的角度反映特定群体的意见，使执政党的决策更好地体现社会各方面成员的利益和要求。因此，统一战线是我们党发扬民主、扩大有序政治参与的重要途径。通过统一战线团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，把各种政治力量、利益主体、社会团体，各个阶层和各界党外人士团结起来，做好群众之间、阶层之间、不同团体之间的工作，通过求同存异、体谅包容，促进社会的整合，可以最大限度地化解矛盾、协调利益，增进理解、加强团结，使内部矛盾带来的损耗降到最低。同时，通过党的组织、政协中的党派和各界别组织，全方位联系社会上各党派、各阶层、各群体，也能够及时了解他们的意见和呼声，反映他们的意愿和要求，从而与他们建立紧密而广泛的联系，创造全方位的统战新格局，促进社会的安定有序、和谐发展。
其次，从功能上看，统一战线是扩大公民有序政治参与的重要手段。统一战线所蕴含的参与、协商和监督的功能，可以有效协调社会各方面的关系，使一些社会矛盾和问题能够在现有体制的框架内得到妥善解决，有利于形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面。长期以来，特别是改革开放以来，社会发展呈现出利益多元化、组织多样化、阶层结构复杂化的特点。统一战线充分发挥各民主党派、无党派人士的作用，通过政治协商，有效地把社会各方面的各种政治诉求和利益要求输送进政治中心，为国家权力中枢提供全面而广泛的信息。同时，社会转型带来的各种社会矛盾和问题，也可以通过正常、合法、多样的渠道加以解决。通过参政议政和与党政高层领导的直接磋商，可将各方面的意见和愿望反映给决策者，以便在制定政策时最大限度地兼顾各方面的利益关系，从而保证决策的科学性和民主性，从政治制度层面确保人民民主的广泛性和利益代表的真实性。通过民主监督，切实有效地加强对国家行政机关及其工作人员的监督，可以规范行政权力、改善行政管理、提高行政效能，防止特殊利益集团的形成及其对市场经济秩序的破坏和对权力的腐蚀，杜绝各种违法乱纪现象，保证国家各项事业的发展符合人民的利益和愿望。
第三，从制度上看，统一战线是扩大公民有序政治参与的重要保障。扩大公民有序的政治参与，关键在于制度。制度可使公民的政治参与日趋理性化，从而能对民主政治的发展起积极作用。在统一战线内，主要有处理党派关系的共产党领导的多党合作和政治协商制度、处理民族问题的民族区域自治制度，这两项制度本身就是民主政治建设的重要组成部分。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，能够扩大各民主党派和无党派人士参政议政的途径和空间，广开言路，广求善策，推进党的决策的科学化、民主化，减少和避免决策失误；能够发挥民主监督作用，听取各方的意见和批评，提高我们党拒腐防变和抵御风险的能力。民族区域自治制度，是我国实现民族平等、保障少数民族权利的重要政治制度，它确保了少数民族公民的个人自由和平等，确保了少数民族人民和民族自治地方参与国家政治活动以及经济建设和社会文化活动的平等权力。这些都有力地证明，统一战线在扩大公民的有序政治参与中具有不可替代的重要作用。
二、新形势下统一战线在扩大公民有序政治参与中面临的新问题
随着改革的不断深入，我国在经济、政治、文化、社会等各个领域都发生了深刻的变化，公民政治参与也呈现出新的特点。例如，政治参与的渠道多样化；不同阶层和不同利益群体的出现，也使政治参与出现多层次化的趋势。在我国公民的政治参与显现出逐步成熟、不可逆转的基本趋势的同时，也暴露出一些不容忽视的问题。
市场经济体制的建立及其带来的利益的多元和多变，不可避免地会导致社会群体(集团)利益的差异，这是正常的。但是，在经济转轨过程中，由于不同群体在分享改革收益和承受转轨损失中的地位不同、处境不同，人们对改革的看法和利益取向也会发生差异，导致社会群体间的关系趋于紧张和不安。如果这种差异和矛盾发展到危及社会稳定的程度，就会反过来损害整个社会的利益。同时，由于某些社会腐败现象的存在，社会价值观念的多元化和社会群体间利益分歧的趋势也在加剧。这些情况一旦左右了社会的现实发展方向，就会加剧社会利益关系的失衡，导致社会矛盾激化。利益主体的多元化、利益矛盾的复杂化，迫切要求建立新的利益协调机制，以正确地处理这些新的利益矛盾，避免其阻滞改革和发展的进程。为此，必须探索建立从多角度体现协商、多层次开展协调，将各种不同利益群体的要求畅通地表达和反映出来的渠道，以利于社会利益关系的整合，这是当前我们面临的一个现实问题。
随着改革开放的不断深入，新的社会阶层大量涌现并不断发展，其政治参与热情日益高涨。在党的路线方针政策指引下，这些新的社会阶层中的广大人员，积极投身改革开放和社会主义现代化建设事业，爱国、敬业、守法，得到了社会的认可。他们解放思想，冲破原有体制的束缚，大胆走向市场，成为社会经济生活中一支不可忽视的力量，为解放生产力、发展生产力做出了积极贡献。他们与广大工人、农民和知识分子一样，也是中国