1月22日，兰考孤儿事件后第18天，朱智红严阵以待。
河南平顶山曙光街道办事处1月14日的一纸通知，给了朱智红这个最后期限。
通知书认定，朱智红及其家人于2007年创办的河南省平顶山市“爱之家”孤儿寄养点是一个非法机构，出于安全的考虑，要求她停止寄养点一切活动，并将所寄养的18名孤残病儿退还到当地福利院中。否则，最迟于22日，将强制执行。
由于媒体关注，22日得以平静度过。
1月23日，平顶山市新华区民政局口头承诺，暂不关闭“爱之家”。朱智红暂时松了口气，但心仍然悬着，注册门槛高高在上，自己的民办孤儿院前景依然不明。
朱智红的境遇并非个例。兰考“1·4”火灾后，民政系统开始全国孤儿收养机构安全检查，但在基层，这种安全检查有不少演变为简单地关停、遣散民间孤儿收养机构。
几乎与朱智红同时，河南南阳一家民办慰老院（该机构同时接收孤儿抚育）也接到当地政府的遣返儿童通知。此后，南阳市靳岗乡民政局等部门派车来到慰老院，将五名年龄最小的孩子强行带走，送至附近的南阳市福利院，剩下的十多个年龄较大的孩子，目前去向未定。
陕西宝鸡“若瑟之家”是一家宗教人士举办的民办孤儿院，数天前，当地民政局前来进行消防检查，也要求其将孩子送交公办福利院。后经院方据理力争，事态暂缓。“这种强制转移对孩子身心很不利。”
“若瑟之家”的工作人员杨聪慧说，孩子已在孤儿院生活多年，有了归属感，知道可能被强制转移后，“几天不吃饭”。
据《财经》记者了解，这一轮“整顿、遣返”波及河南、陕西、山西、山东多家民办孤儿院，所用理由多为“安全考虑”，在官方语境中，这些孤儿院未注册、无合法身份。
从兰考袁厉害到平顶山“爱之家”，围绕着孤儿救助引发公众持续讨论。此前，民政部相关负责人总结兰考火灾教训时承认，中国儿童救助保护体系还不尽完善，包括有些法规需要修订，如公民收养条件过高；相关法规宣传普及不够；孤儿、弃婴的发现、报案、移送的网络体系不够健全等。同时，民政部还提出，下一步将积极推动修订完善相关法律制度，进一步鼓励公民收养。
目前，各项修法正在推进，更多儿童福利院也将建起，但是中国到底需要什么样的孤儿福利制度，此际值得深入思索。
不可或缺的力量
在中国，儿童福利院是为无依无靠、无人抚养的孤儿和残疾儿童提供服务的社会福利事业单位。中国《未成年人保护法》中明确规定，对孤儿、无法查明其父母或者其他监护人的以及其他生活无着的未成年人，由民政部门设立的儿童福利机构收留抚养。
然而根据官方公布的数据，中国有统计的61.5万名孤儿，只有10.9万名能够进入公办儿童福利机构，其中90%以上为伤残缺陷儿童。
民政部并不讳言公办福利机构严重缺位的现状。其提供的资料显示，目前，中国省一级有独立的儿童福利机构9家，地市一级有独立的儿童福利机构333家，中国县一级仅有独立的儿童福利机构64家。而这400多家儿童福利机构，是在“十一五”期间，由民政部门协调中央安排专项资金15.2亿元，地方配套27.2亿元，新建或改扩建而成。
此外，还有800多家社会福利机构设立了儿童部。
在公办福利院缺位的情况下，大量民间机构或自行收养孤儿，或与官方福利院合作，展开家庭寄养的实践，已成为一股不可或缺的力量。
以平顶山“爱之家”为例，其与儿童慈善基金会、美国晨光基金会、河南省慈善总会合作，主攻重症儿童救护。 由于公办福利院普遍缺乏护理、医疗资源，“爱之家”为重症儿童联系医疗资源，参与转运、治疗、康复，在公办福利院床位不够时，不少孩子长期在“爱之家”生活，经过治疗的儿童，再由福利院联系收养。
几年来，“爱之家”与周边近十所公办福利院合作，参与重症儿童救助，在肛门闭锁、唇腭裂、先天性心脏病等领域均有专长。
河南省民政厅相关负责人曾多次前往“爱之家”考察，并赞扬其工作专业。
然而，“爱之家”的身份问题却始终是朱智红的一个心病。从2010年起，她数次前往当地民政部门，试图将“爱之家”注册成一个合法机构。每次得到的答复都是，民间不允许成立福利院收养孤儿。
民办孤儿院，从性质上应属民办非企业单位，受《民办非企业单位登记管理暂行条例》管辖，其成立需经过民政部门审批，并找到政府部门任其业务主管单位。从条文看，中国法律从未禁止个人成立孤儿院，但与其他同受“双重管理”的社团、基金会一样，民间举办孤儿院这类民非，隐形门槛几乎难以跨越。
北京高峰时期在家庭中寄养的孤儿达到1000多名，而2008年却被大规模送回了福利院。由于这些孩子已经习惯家庭，且与寄养的“父母”有了感情，有知情者称“被送回的过程很令人痛心”。
民间孤儿收养机构合法化努力受阻，使其始终处于灰色地带。正因此，为这些民间机构的设立标准以及监管、支持等配套工作无法开展，其规范性不可实现。
更好的抚养
对如何将民间孤儿收养机构合法化这一现实问题，目前民政部门并未透露更多信息。在现有制度条件下，民政部门加强孤儿救助的主要措施，仍然是“扩大福利机构，以提高政府福利院的安置能力”。
“在人口大县建设一批儿童福利机构，其他县在社会福利中心建设儿童福利部，全面提高孤儿收留养育能力”，这成为民政部下一步的工作重点，并被称为“儿童福利机构建设蓝天计划”。
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