贵州省社会组织在公共服务中的功能
摘 要：随着市场经济的发展和民众温饱问题的基本解决，公共服务的需求不断扩展，社会组织作为一类重要的公共部门管理主体，在提供公共服务和解决社会问题方面扮演了重要的角色。本文试图归纳贵州省公共服务的现状和特点，并探讨社会组织在贵州省公共服务中的功能发挥，以期了解公共服务社会化、公共服务市场化以及公共服务主体多元化在贵州本土的可行性及实际推进情况。
关键词：公共服务 社会组织 功能
随着市场经济的发展和民众温饱问题的基本解决，公共服务的需求不断扩展，社会组织作为一类重要的公共部门管理主体，在提供公共服务和解决社会问题方面扮演了重要的角色。党的十六大六中全会明确指出，社会组织既是加强和完善社会管理的重要内容，又是公众参与社会管理、参与公益服务的主要组织载体。
1994年，党的十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》提出,“各种新建立的经济组织和社会组织日益增多，需要从实际出发建立党的组织，开展党的活动”，这是在党的中央全会文件上首次提到“社会组织”的概念 [1]。本文所说的社会组织，是指政党政府之外的，在民间组织管理局进行登记的各类民间性社会组织，主要包括社会团体、基金会和民办非企业单位。公共服务属于公共产品的范畴,它具有非竞争性和非排他性。一般来说,它是以一定的服务形态表现出来的一种公共产品,具体包括技术、信息、劳务、教育、科技、文化、卫生、治安、就业和社会保障等方面[2]。
1.贵州省公共服务的现状
在我国，由于发展水平的差异，东部、中部、西部等不同区域对公共服务的需求各有侧重。总的来说，贵州省公共服务的现状呈现以下特点：
1.1随着社会经济发展，公共服务的需求数量与种类出现增长
随着社会的发展，公共服务的具体内容也在不断扩大，包括经济调节、市政管理、社会教育、人口控制、社会治安、民政工作、社会保障、社区建设等等。市场经济的发展，使人们越来越关注公共服务，特别是教育公共服务、社会保障公共服务、医疗卫生公共服务、环境保护和公共事业等方面。
1.2公共服务体系建设难度大
贵州山地丘陵多、平坝地小，宜林地广，耕地少。贵州的国土面积在全国各省份中排名第16位，但山地面积占全省土地总面积的61.7%，丘陵面积占全省土地总面积的30.8%,山间平坦坝地面积仅占全省土地总面积的7.5%,是我国唯一一个没有平原的省份。特殊的地理条件，使贵州在传统农业时期的经济就落后于其他地区。地势的客观限制了交通的发展，长久以来，贵州的对外交流与合作就相对落后，这些特点都决定了贵州经济的发展基础薄弱。因此，在公共服务方面，财政的投入也相对较为有限。即使在同等投入下，贵州的公共服务收效也会受到基础条件的影响。贵州的特殊地形下，人口分布较为分散，覆盖同样范围的公共服务，花费同样的成本，贵州可以享受到的人少；也就是说，与人口集中的地区相比，若公共服务要覆盖同样数量的人群，建设成本则将高出数倍。还有人均受教育程度、交通状况、公共服务基础建设等历史问题，贵州的公共服务建设面临着比其他省份更为严峻的困难。
1.3配套管理机制不够健全，基础服务设施未形成网络
公共服务的设施、服务网络在近几年都取得了长足的发展，但这一发展只注重硬件的投入，却忽视了软件的建设，没有科学合理、配套运行的管理机制。如公共文化服务体系建设中，贵阳市（贵州省省会城市）共建成200余个村级图书室和97个农家书屋，2009年覆盖了1166个行政村，但如此高密度、大范围的投入式建设，却没有配套的专业人员、持续建设经费保障、技术保障、服务质量考评等措施，大多数农家书屋的运行情况欠佳[3]。
1.4公共服务评价指标体系有待建立
由于公共服务绩效缺乏一定的评价标准，很难纳入各级政府的考核，因此，职能部门对相应的工作不够重视，服务的好坏一个样，不能对公共服务体系进行监督、考核、评估，难以从本质上促进公共服务体系的建设。对于公共服务的评价，由于各地行政绩效的考核中，公共服务虽然略有提及，但由于难以量化，而且由于各地省情的差异，向来缺乏统一的指标评价体系。
2.贵州省社会组织在公共服务中的功能发挥
截止2011年第二季度季末，全省共登记社会组织6700个，其中社团4627个，民办非企业单位1958个，基金会15个。在社会团体中，科技与研究类196个，生态环境类107个，教育类111个，卫生类185个，社会服务类400个，文化类418个，体育类249个，法律类53个，工商业服务类376个，宗教类105个，农业及农村发展类1480个，职业及从业组织类468个。民办非企业单位中，科技与研究类196个，生态环境类107个，教育类111个，卫生类185个，社会服务类400个，文化类418个，体育类249个，法律类53个，工商业服务类376个，宗教类105个，农业及农村发展类1480个，职业及从业组织类468个①。根据这些组织的类型和服务范围来看，从注册伊始，这些社会组织就致力于在公共服务领域发挥功能。具体说来，主要体现在以下几个方面：
2.1承担学术交流、科学普及等公共文化服务功能。
2008年，仅挂靠在贵州省科协下的社会组织中，省级学会共开展科普活动53次，提供咨询服务8250人次，编印科普资料17种，发放科普资料25800份。举办科普报告29场，听众达4203人次 [4]。
2.2参与养老、教育、卫生等基础公共服务，推进基本公共服务均等化的进程。
在养老服务方面，社会组织的参与对其进行了一定的弥补。相对而言，作为贵州省省会的贵阳市享有最为密集和优越的公共服务，但其服务的数量和质量依然远远不够。近几年，贵阳市养老机构发展较快，由2007年的21家发展到目前的49家，共有床位4037张，其中公办养老机构7家，共有1050张床位；民办（民办养老机构多为民办非企业）42家，共有2081张床位；乡村敬老院57所，床位956张。 [5]从目前养老床位的构成来看，贵州省社会组织在该领域起到了重要的弥补作用。
教育方面，民办教育的参与，也使得教育资源的稀缺得以缓解。贵阳在民政部门登记的民办学校（民办非企业）有295所，其中学前教育学校44所，义务教育学校146所，其他学校97所，民办中小学在校生的规模已经突破10万人。此外，一些基金会的项目，也在多领域丰富了公共服务的供给数量和质量。贵州文化薪火乡村发展基金会对近700名乡村教师进行培训，协助修建校舍、电脑网络教室、梦想空间教室；支持农村学前教育发展，培养乡村幼儿教师和建设家长学校等，超过10万人直接或间接地享受到了该基金会所提供的公共服务。
2.3汲取社会力量，开展志愿服务，参与和辅助各类公共服务。各类型的社会组织都汲取了或多或少的志愿者。仅以贵州省志愿者协会为例，该会组织全省各级志愿者组织大力开展了扶贫济困、社区发展、救灾应急、等各类志愿服务活动。截止2009年底，全省注册志愿者达46万人，先后已有900多万人次的志愿者为社会提供了超过2亿小时的志愿服务。“一对一”长期结对数达1.6万对，成立志愿者服务站（服务中心）3361个，志愿者服务基地779个，各级志愿者协会61个。 [6]。
2.4提供一定的公共安全服务。由于公共安全服务的提供存在较高的门槛，贵州省社会组织在公共安全服务方面的作用，主要体现在日常的疏导社会矛盾、公共危机应对，救灾等方面。特别是当自然灾害发生时，社会组织会组织群众开展互救、自救工作，组织临时志愿者救援队协助政府做好疏导群众、安抚民心、灾后重建等工作，并协助政府统筹动员、组织和安置伤员的救治工作，快速搜集情报和报告灾情。2011年，贵州发生泥石流灾害，部分社会组织在协助现场救灾的同时，还及时搜集信息，并通过网络等媒体发布简报在全国多个网站及博客公布，以防止不了解实际情况而进行的盲目性救灾行为，减少不必要的损失。社会组织还可以根据不同的危机形势，向有关群众做好宣传、介绍工作，正确引导舆论导向，消除群众的恐惧心理，消除各种危机所带来的谣言，稳定群众情绪，稳定社会秩序。
此外，贵州省社会组织还承担部分公共服务的转移特别是中小企业服务等经济性公共服务领域，如医疗事故鉴定、行业自治、举办就业培训和劳动力转移等。虽然贵州省社会组织在公共服务领域功能的发挥，还存在各种各样的问题和困境，但随着公共服务社会化、公共服务市场化以及公共服务主体多元化等理论在贵州本土的探讨和推进，社会组织在公共服务体系中将发挥不可替代的作用。◆
参考文献：
[1] 丁茂战.我国政府社会治理制度改革研究[M].北京：中国经济出版社，2009.
[2] 史传林.非政府组织参与农村公共服务的理论分析与政策选择[J].学术交流，2007年第9期
[3] 贵阳市社科规划办编.贵阳市2008年度哲学社科规划课题研究成果汇编[M].贵阳:贵州人民出版社,2009.
[4] 2008年省科协学会学术工作总结及2009年工作初步安排.
http:///docview.php?keyid=222
[5] 贵阳市社科规划办编.贵阳市2008年度哲学社科规划课题研究成果汇编[M].贵阳:贵州人民出版社,2009.
[6] 贵州省志愿者行动指导中心消除贫困事迹材料.
http:///news/zzy.asp?newsid=009191510286286
注 释：
①该数据来自贵州省民政厅民间组织管理局