广西高校公共事业管理本科专业的发展方向探讨
摘要:在广西北部湾经济圈的发展规划下,以及广西特殊的地理位置,广西各高校对于公共事业管理专业的定位要立足地方经济和社会发展的需要,服务于政府管理改革的创新人才培养。为此,对于广西高校公共事业管理本科人才的发展方向应该是坚持民族性、区域性与国际性的结合。
关键词:高校;公共事业管理;发展方向
中图分类号:G642文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2010)18-0235-02
2008年初,国务院批准实施《广西北部湾经济区发展规划》,标志着广西在国家新一轮改革开放战略的地位崛起。对于广西的高等教育事业来说,同样面临着一次难得的发展机遇。
广西数量不多的高校在公共事业管理本科专业的设置开始于2000年以后。在这近十年的过程中,该专业得到了较快发展。以专业建设而言,广西大学、广西民族大学、广西师范大学、桂林电子工业大学等区内重点高校比较早地开办本科方面的人才培养,并逐渐形成各自的教学和科研体系。除此之外,在广西其他地方性的高校同样开设了公共事业管理的专业,但欠缺明确的系统性。就教育服务于地方经济和社会发展而言,尤其是在高等院校如何服务广西新发展的主导理念下,本文拟对广西高校公共事业管理本科专业的总体发展方向做作一初步探讨。
一、对公共事业管理专业在广西发展环境下的解读
在中国,公共事业管理还是一门比较新颖的管理类学科,而在国外特别是在欧美等发达国家已有相当长的历史。如在美国,高层管理人员中具有公共管理硕士学位的比例不断上升,在政府就职的公职人员中约有10%～20%获得了公共事业管理或相近专业的学位。在欧洲等国,公共管理的专业比较受到社会(福利)企业及政府部门的欢迎,其在公共服务行业任职的人员中,相当多的人员来自于与公共事业管理相关联的专业。就专业的培养范围而言,公共事业管理专业直接针对于政府管理环境下的应用人才体系建设。
从内涵上而言,公共事业管理直接指向的是对于政府和社会公共事业单位的管理体制,以期实现和提高政府的管理水平,实现公共服务的科学化与规范化。就政府本身而言,加强公共事业管理的质量不仅可以促进政府转变职能,进一步缩小政府规模,提高政府效率,而且把大量过去由政府统管统揽的社会公共事业“转移”或“承包”给社会非营利机构,使这一就业领域社会化。
广西是以民族自治制度为特色的区域。民族区域自治,是指在国家统一领导下,各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关,行使自治权。可见,民族区域自治的意义在于实现少数民族聚居区的“经济自治”与“政治自治”,换句话说,广西的公共管理是以民族区域自治为主导理念下的政府管理模式。民族自治地方的人民代表大会有权依照当地的政治、经济和文化的特点,制定自治条例和单行条例。而在涉及政府部门公共管理、公共服务等方面的立法,根据自治条例的法律规定,广西自治区的立法机关可以发布自治条例或单行条例,并可以对国家法律和政策作出适应本地区发展的变通性规定。
广西的公共管理模式处于民族区域“政治自治”的环境之下,自然是其不可置否的背景性因素。由此,公共事业管理专业的设置需要放在与民族区域自治这一政治环境相契合的框架下,其专业的内涵应该体现民族区域自治这方面的内容。同时,本专业还须对民族自治区域环境内的公共事业、公共服务以及民族特征有一个全面的了解。在广西区内众多的高校中,根据笔者的统计,公共事业管理专业课程的设置除了公共必修课程外,还在这三大类课程中进行不同方向和实践模块的学习,即管理学类、行政学类以及经济学类。管理学包括了管理心理学、人力资源管理等,行政学包括了市政学、公共关系学、公共组织学等,经济学类课程包括了统计学、福利制度与福利经济学、政府经济学等核心课程。应该说,大部分课程的设置与区外高校的本专业基本相似。
对于服务于广西地方经济与社会的发展,广西高校公共事业管理专业的要求应该是两方面的。一是对于民族区域环境内的公共管理、公共服务以及非政府、非营利部门的活动有更多的特色性认识,二是对于全国以及东盟各国的整体性公共治理体系有比较好的认知度。这应该是广西高校公共事业管理专业设置环境的总体框架。
二、广西高校公共事业管理专业面临的发展机遇
在广西的发展环境下,存在这样几个与公共事业管理专业发展有联系的条件。
1.在全国整体的发展格局中,广西壮族自治区从偏处西南一隅到成为国家新一轮经济开发的高地,广西政府已经敏锐地意识到:必须全力打造以政务环境为核心的良好的开发开放软环境。广西自治区政府认为,要更好地发挥广西作为中国与东盟合作的枢纽与基点作用,必须奋力打破体制性障碍,着力建设服务型政府。对于公共管理的教学而言,服务型政府的创建就是本专业所致力追求的人才培养目标,对于广西这样一个长期处于落后局面的少数民族自治区域而言,服务型政府的创建目标为本专业的快速发展有着更为紧迫的现实要求。
2.北部湾经济区的建设将形成多个城市在公共管理、公共服务目标上的合作及联动机制。北部湾经济区涵盖南宁、北海、钦州、防城港四个主要城市,其辐射影响力还包括玉林、崇左以及桂北的传统工业城市柳州、旅游名城桂林,以及广东的湛江、茂名等城市。公共事业的管理顺畅需要在多个城市政府间建立良好的合作关系,同时传统上以地域服务为基础的公共服务,如医疗、教育、社会保障等将随着人力资源的流动而产生各地居民在身份和服务对接上的要求,公共事业管理专业的培养体系需要对此作出回馈性的认知以及体系保障性的服务。
3.公共管理不仅需要具有本土化的知识,也需要具有国际性的视野。广西在地理环境上,与越南、泰国、老挝等东盟国家水陆相连,交通条件极为便利,同时由于各国的差异,政府间的交往活动也较为特殊。故此,对于东盟各国公共管理现状的认识不仅有助于广西各级政府在外事交往中的顺利,也能帮助广西吸取他国在发展过程中的优秀经验,既能“走出去”又能“引进来”。对于公共事业管理专业人才培养体系的本土化和国际化方面,我们有必要突出广西特征、中国特征以及东盟特征。
4.广西各高校的公共事业管理专业自2000年以后,经过不断地发展,已经略有规模。广西大学在2006年成立了公共管理学院,并具有广西唯一的公共管理硕士(MPA)专业学位点。广西民族大学公共事业管理专业建立的前身是中央民大广西分校的民族干部培训基地,现逐渐依托东盟小语种国家基地的优势,把东盟语言学习的氛围渗透在本专业之中。桂林电子科技大学的公共事业管理专业强化在经济学和管理学等方面的课程教学,在管理科学与工程这个一级学科的环境下不断成熟。广西师范大学的公共事业管理专业建立的环境是在科研和教学力量比较好的法政学院,这为该专业的发展奠定了良好的政治学基础知识。
5.随着广西高校对东盟各国留学生培养的开放及加强,已经开始出现愈来愈多的双边高等教育的交流与文化的沟通。以广西民族大学为例,2000年以来,其先后与13个国家、地区的70多所高校和机构建立了实质性的交流与合作关系,共派出6 000多名在校学生到东盟国家的高校学习,同时招收来自26个国家的留学生达到4 000多人。还有不少境外留学生在广西民族大学攻读公共管理专业的硕士学位。国际间的高校交流为公共事业管理专业的境外交流和课程发展创造了可行的基础。
三、广西高校公共事业管理专业发展的未来取向