香港职业训练局职业培训体系的治理结构、特色及启示
[摘要]建立健全的职业教育培训体系已成为我国职业教育学科发展要面对的重要问题。文章以香港职业训练局职业培训体系的治理结构为逻辑基础，提出了培训体系多元化的治理结构、开放性的市场办学、独特性的办学思维、国际化人才培养定位等内生性办学特色，进而从建立健全现代职业教育治理体制、保障职业教育培训供给侧结构性平衡、精准定位职业需求人群、对接国际标准的人才发展定位四个维度为构建职业教育培训体系提供借鉴。
[关键词]香港职业训练局 职业培训体系 治理结构
[中图分类号]G719.2 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2019）08-0026-06
从职业教育的历史发展脉络来看，现代意义上的职业教育源于产业革命对工人数量和质量的要求，进而衍生了职业教育职业培训的社会功能。直至今天，职业教育的职业培训职能依然是职业教育学科属性、办学质量的重要体现。习近平总书记在党的十九大报告中做出了“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”“大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业”的重要指示，这一发展思路为构建职业教育培训体系、找准职能培训定位、明确职业培训目的等指明了发展方向和逻辑路径。本研究以香港职业训练局职业培训体系的特色为逻辑基础，深入研究其内部治理结构、培训特色等，进而为构建职业培训体系提供了经验和借鉴。
一、香港职业训练局职业培训体系的治理结构
治理结构是机构内部的结构、运行及权力之间的法权关系，体现出机构的组织构成、运行模式以及层级结构三方面的属性。香港职业训练局（Vocational Training Council，VTC）是香港最具规模的职业专才教育机构，成立于1982年，主要提供教育和培训，“从行政角度制定、发展和推行职业训练计划，培训训练各类操作工、技工和技师。”①职业培训的主要职能定位是为离校生及在职人士提供有价值的职业培训，协助培养正确观念、掌握知识技能、积极终身学习、提升就业竞争力。“该机构成员众多，并且为学员提供了种类广博的课程，颁发各类认可的职业资格证书，重视传授实际技能，强调实践经验和成效。同时，该机构以建设为亚太区卓越的职业专才教育机构为奋斗愿景，每年为约25万名学生提供全面的职前和在職训练，并且颁发国际认可的学历资格”，②“包括全日制文凭、高级文凭以及几个月的短期培训和进修课程。”③
从主体治理架构来看，香港职业训练局是一个治理结构多元化的社会培训组织，“职训局理事会是最高的管治组织，21名成员按照6︰1比例分别由非政府人员和政府官员组成”④，非政府人员来自工商、服务、劳工、教育界等，定期召开理事会议，以保证决策的民主、科学和客观。同时，职业训练局理事会下设5个功能委员会和25个行业训练委员会，委员会构成了机构内部治理的主体架构，有效地保障了职业培训工作的开展进行。其中，功能委员会属于典型的行政管理机构体系部门，包括常务委员会、行政委员会、审核委员会、产业管理委员会、财务委员会，主要处理训练局日常的行政工作;行业训练委员会属于典型的教育业务组织体系部门，包括会计业训练委员会，学徒训练委员会，汽车业训练委员会，银行及金融业训练委员会，美容及美发业训练委员会，建筑、土木工程及建设环境训练委员会，中华厨艺学院训练委员会，机电工程业训练委员会，电子及电讯业训练委员会，时装及纺织业训练委员会，酒店、饮食及旅游业训练委员会，出入口及批发业训练委员会，创新及科技训练委员会，保险业训练委员会，珠宝及钟表业训练委员会，管理及督导训练委员会，制造科技业训练委员会，海事服务业训练委员会，媒体及传讯业训练委员会，印刷媒体及出版业训练委员会，房地产服务业训练委员会，零售业训练委员会，保安服务业训练委员会，运输及物流业训练委员会，残疾人士职业训练委员会共25个委员会。每个行业训练委员会还设立了委员机构，规定了委员会的权职范围，有些委员会还定期出版刊物，供业内人士和部门交流合作。
从内部构成结构来看，香港职业训练局是一个由本科、高职、中职和技校组成的半官方培训机构，由香港高等教育科技学院等13个机构的成员构成，包括香港高等教育科技学院、高峰进修学院、才晋高等教育学院、香港专业教育学院、香港知专设计学院、国际厨艺学院、卓越培训发展中心、酒店及旅游学院、中华厨艺学院、海事训练学院、青年学院、汇纵专业发展中心、展亮技能发展中心，主要负责训练局的招生、教学、评价、就业等日常教学工作，为不同背景及程度的学生提供多元化课程，为各行各业培育人才。专业教育学科涵盖了应用科学，工商管理，幼儿教育及社会服务，建造工程与设计，设计、印务、纺织及制衣，电机及电子工程，酒店、服务及旅游学，资讯科技与服务，机械、制造及工业工程九大类。
二、香港职业训练局职业培训体系的特色
法治治理框架下的香港具有高度的法治概念和意识。香港职业训练局是主要在《职业训练局条例》监管下、自成一套体系的职业培训机构，为香港各个阶层提供全面、系统的职业教育培训课程，以提升职业能力和适应能力。其培训体系特色主要体现在内部的治理结构、开放性市场办学思维、独特性办学特色以及国际化人才培养定位四个方面。
1.多元化的治理结构。所谓多元化治理结构，是指以变革“政治—行政”二分、效率和价值的关系等不可调和的矛盾和问题为出发点，走向行业、企业、社会组织等多元主体共同参与的协同治理。从行政层级关系来看，强调多元化的利益相关体参与;从治理内部构成来看，强调多元化的利益相关体厘清自身的权、责、利，由多元化向多功能化转变。香港职业训练局职业培训体系由理事会、行业训练委员会以及机构成员三级治理结构构成。其中，理事会是训练局最高的管治组织，负责处理训练局内外部的日常行政事务，其人员来自不同职业、不同阶层和不同岗位，主要依靠理事会会议发挥其决策功能，依靠功能委员会发挥其决策的执行功能。同时，考虑到培训机构的教育属性和社会属性，香港职业训练局还根据香港社会产业的岗位分布和需求，依据岗位属性和学科属性，下设25个行业训练委员会，主要处理训练局内部具体的培训业务工作，包括产业发展评估、人力资源供求评估、日常培训业务、信息收集与反馈、行业业务会议以及局方所委派的其他工作，为训练局的发展方向和定位提供必要的数据和分析报告。另外，机构成员是香港职业训练局多元化治理结构的重要环节，主要负责日常的培训工作，是培训顶层设计的执行者和落实者。由此可见，香港职业训练局多元化治理结构由上至下的三个治理层面有效地厘清了决策、智力和执行三个层次的权责关系和使命，发挥了自身的职能专长，避免了职能重叠。