服务群众：,党的基层组织的主要任务
十八大报告提出：要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。这个论断，是党的十八大报告关于“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”中特别引人注目的观点。
现代意义上的服务，是以公益和互益为轴心的，这是治理体系的最基本精神和原则。这种服务与多元利益关系（经济、政治、文化和社会）联系在一起；与多元的利益需求（个体的、群体的、现实的、未来的、全局的、局部的）联系在一起。因而，它需要依托城乡经济组织、基层自治组织、社会团体，需要动员全社会力量来参与。同时，它还需要结合具体实际，形成多种参与方式，建立像民意调查制度、信息公开制度、听证会制度等民主化、科学化的公众利益诉求机制、利益协调机制、诉求表达机制等。这样的“服务”既能弥补“市场失灵”，也可以弥补“政府失灵”，这样的“服务”能够推进公平正义、促进社会和谐。
应该看到，我们党的基层组织要提供的服务，就是这种广义的服务、现代意义上的服务。由于现代服务的核心是公益，这就需要坚持党的领导、充分发挥党组织在多元利益关系中的协调和引导作用。由于现代服务不是单向度的，它是互益的，这就要求党组织通过服务，逐步培养群众的主体意识和“共同体意识”，促进服务向“相互服务”、“群众互助”方向转化和发展，使服务促进更大的人际互动。这种新型社会服务，会像一根传动轴，把社会每个居民、单位都带动起来，共同营造现代人精神和物质生活的美好家园，使社会和谐。
十八大报告强调，我们党代表中国最广大人民群众的最根本利益，但又必须高度重视人民群众“最关心最直接最现实的利益”。应该说，这两者在一定意义上是矛盾的，要想两个利益兼顧，相当程度上就需要依靠发挥基层组织的服务功能。因为：一方面，我们基层组织可以充分利用我们党发达的组织系统，整合服务资源、构建服务网络、创新服务基层、服务发展的方式，化民忧、解民怨。着力解决好人民群众“最关心最直接最现实的利益问题”。另一方面，加强基层组织的服务能力建设，又可以在相当层面上化解权力过分集中的体制弊端。加强基层组织服务能力的建设，就能够通过广泛的社情民意的收集与反映，通过党群宽口径、双向、互通的联系渠道，使我们领导机关能够更为清楚地把握人民群众的根本利益，对政策进行校验和纠错，制订能够充分反映民意、广泛集中民智的方针政策，从而更好地维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益。
突出服务作为基层党组织的最主要的功能，又为我们基层党组织进一步发挥作用，开辟出更为广阔的空间。
今天，随着社会分层和利益分化，我国基层社会形成了大量的社区组织、行业协会、中介组织、民间团体等组织，他们各自联系着一部分社会成员，反映不同群体的利益。在这种社会利益主体多元化的格局下，多元利益主体也开始有更多的自主意识，越来越需要通过多种渠道来表达他们的诉求，发出基于这种诉求的声音。因此，要用有效的制度安排来容纳和规范利益表达，为各社会阶层提供利益表达的制度性平台，从而达到不同利益诉求相互博弈的平衡。
民主制度的精髓就在于广泛民意的有序介入，社会治理就是这样一种民主制度，是公民参与社会管理的一种重要途径。
社会治理格局的建设，实质上是实现了由单一的行政集权方式向民主参与方式的根本转变。这一转变极大地强化了各种社会主体的民主意识、社会政策中的公正意识以及社会事务中的责任机制，因而有助于从整体上提升社会总效率，有助于各类人和各类组织得以满足各自的需要、实现各自的愿望。
我们坚信，以服务为载体，充分发挥我们党的基层组织的功能，我们党领导人民有效治理国家，是有远大前程的。
（作者系中共四川省委党校教授）