2015—2018年吉国政治局势变化及未来发展趋势探析
【摘要】吉尔吉斯斯坦国位于欧亚大陆的中心，属于年轻的小国，国内经济发展较落后，但地理位置极为特殊，为兵家必争之地，某种意义上属于国际格局中的小而重要的国家。在经过动荡的两次非正常政权交替后，国内政治局势渐入正途，2015至2018年间国内政局变化总体趋于平稳，但脆弱性依旧明显。2015年议会选举平稳度过，2016年总理选举、修宪公投一波三折，2017总统选举平稳有序，实现吉独立26年来的首次政权和平交接。多党制在此地历经磨难，总算初见成果，但吉国内局势仍面临诸多挑战，政局走向不明。本文从吉国2015-2018年间的政治局势变化切入，试分析其政局未来发展趋势。
【关键词】吉尔吉斯斯坦；政治局势；政党制度
2018年8月，习近平在出席推进“一带一路”建设工作5周年座谈会上发表重要讲话时强调，共建“一带一路”顺应了全球治理体系变革的内在要求，彰显了同舟共济、权责共担的命运共同体意识，为完善全球治理体系变革提供了新思路新方案。“一带一路”倡议带动周边国家共同发展，既是吉国发展的机会，也是中国维护地缘政治安全的需要，关注吉国政治局势最新变化，分析其政局未来发展趋势以及对中国可能产生的影响，具有十分重要的战略意义。
吉国从独立后，受西方所谓“民主”影响极深，实行议会制，相对中亚实行总统制的其他四国，被称为“民主之锚”。然而因国内经济政治条件不成熟、政治制度不匹配等诸多因素，前两届总统选举都出现了大规模騷乱事件，政权两经动荡，国内政治局势面临分裂的风险。2015年至2018年间，其国内形势总体稳定，但仍潜在些不稳定因素。
一、2015-2018年吉国政治局势新变化
2015年正是吉国“郁金香革命”10周年和“二次革命”5周年的敏感时期，又恰逢5年一次的议会换届选举，使政局维稳面临考验。但当局采用了一系列措施，平稳度过议会选举，维持了政局的稳定。吉国早在2014年就改革人口登记制度，以公民生物特征数据为基础，实现对公民身份识别。10月的选举引入了新的选举技术，即使用指纹生物识别技术对选民进行登记，并用自动计票系统进行票数统计。另外对选举管理机构进行了完善，要求国家登记注册管理部门和中央选举委员会共同管理选民登记、注册、造册等工作。
吉国政党历来有数量多，质量杂的特点。在地理面积19多万的土地上，人口估计为613万。而2015年吉尔吉斯斯坦司法部已有注册的政党竟有203个之多。但这次议会选举中，仅有34个政党参与议会选举，最终只有14个政党参与议会选举，有6个政党凭借选票超过7%的机会进入议会。其中，总统阿坦巴耶夫领导的社会民主党成为议会第一大党，获得27.45%的选票。与此同时，吉议会多数派执政联盟和反对派政党分别成立。反对派的实力亦不容小觑，公开鼓励民众反对当局政策，其表现及政权诉求方式对现存政权稳定造成一定的威胁。此次议会选举表现出制度设计更趋完善、政党联盟性更加明显、选举技术不成熟导致参与选民数量偏低的特点。而吉国在脆弱政治局面中平衡，最终稳住局面，使国家平静、有序度过政治易动荡期。这表明，吉国政府对统治权的掌控能力有不少长进。
2016年是吉国独立的25周年，吉国对高层政治人事进行了频繁的调整，同时各政治力量围绕是否“修宪”的问题进行了激烈的博弈。吉国自阿坦巴耶夫上台以来，总理基本上一年一换，2016年4月11日，前总理萨里耶夫因腐败丑闻宣布辞职，4月13日索隆拜·热恩别科夫这位阿坦巴耶夫总统的忠实追随者、总统办公厅副主任在全体议会中被选出，出任新一届政府总理。
当年8月，吉国社会民主党及其反对派共和国一故乡党联合提出修宪公投。修宪内容主要涉及三方面，一是人权问题，由以前的遵守国际法裁定人权问题改为可不遵守国际法进行裁定，以反击2015年美国给吉国反对派人士颁奖事件。二是剥夺参与恐怖活动的本国公民国籍。三是提高总理的地位，限制总统权力，加强对司法部门的监督。此项公投提议引起吉国政界激烈讨论，支持者以阿坦巴耶夫及其所在的社会民主党为主，强调吉国政府的民主化之路中，这是不可避免的一个环节。反对者以前总统奥通巴耶夫为代表，认为现行宪法规定2020年以后才能修改宪法，此次公投不符合现行宪法规定。各方的利益诉求无法耦合，最终社会民主党退出议会执政联盟，同时联盟解体。
同年11月，吉国社会民主党与共同党，吉尔吉斯斯坦党联合重组新一届执政联盟，总理仍由热恩别科夫担任。12月进行修宪公投，公投结果表明，民众同意修宪者达到79%，修宪决定毫无悬念的通过。据吉国官方透露，公投期间曾出现一些破坏秩序和贿选的信号，但无论如何公投已平稳结束，这令吉国政府及民众暂缓担忧出现街头暴动之心。修宪公投最终顺利落下帷幕。
2017年是吉国总统大选之年，据吉中央选委会传达，本次选举最后有11名候选人参与。全国设有2375个投票站，有来自58个国家和46个国际组织的约800名观察员监督选举，全国选民登记总数为3025768人。在吉国内，最热门总统人选有两位。除现总统阿坦巴耶夫所在的社会民主党候选人的热恩别科夫，还有吉国大富豪巴巴诺夫，他在哈萨克斯坦的资产甚为瞩目。热恩别科夫是阿坦巴耶夫的忠实拥护者，也是出身自社会民主党的候选人，大选过程中，他得到了阿坦巴耶夫的鼎力支持，公开场合中多次夸奖他是个诚实的人，是“吉尔吉斯斯坦非常理想的选择”。另外，热恩别科夫的家族在吉国南部也有着巨大的影响力。
另一位候选人巴巴诺夫曾在2011年9月至次年12月间担任总理，他是来自最大反对党共和国一祖国党的候选人，其家族涉及金融、商业、地产开发等，他的妻子是哈国政府高官的女儿，他与纳扎尔巴耶夫身边的亲信交往甚密，在哈萨克斯坦投资巨大，具有雄厚财力，为其参选提供了坚实保障。他宣布参与选举后，最初的民意调查中他比不善言辞、政绩平平的热恩别科夫更站优势。但9月，他被指控与纳扎尔巴耶夫秘密会见，随后又被爆出“买凶杀人”等黑料。巴巴诺夫的支持率直转而下。热恩别科夫开始赶超。10月15日，吉尔吉斯斯坦举行总统大选，热恩别科夫在第一轮获得超过50%的选票，最终赢得选举。选举过程虽有波折，但结果顺应民意，吉国自独立来第一次实现了和平换届。尽管吉国内潜在危机并未完全解决，但形势总体稳定。