构建立体化的防控体系“治安绿洲”长治久安
[摘 要]社会治安防控体系是保障人民群众财产安全，维护社会稳定，保障经济快速发展，实现社会长治久安，全面建设小康社会的基础。立体化社会治安防控体系是中国社会转型期治理违法犯罪，提升国家治理能力的重要系统性工程。立体化防控强调多维度、多层次防控，重点建设防控网，加强巡逻防控体制建设，落实防控责任，重视现代科技利用，注重动员社会力量。
[关键词]社会治安；防控体系；多层次
[中图分类号]D631.4 [文献标识码]A
社会治安防控关系民生安全、民众生活质量，是社会治理的重要组成部分。2015年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于加强社会治安防控体系建设的意见》（以下简称《意见》），其中明确了社会治安防控“五张防控网”建设的指导思想和主要工作任务。双牌县素有“治安绿洲”之称，综治治安工作积累了较好的经验，在原有的有效经验之上，双牌县开拓创新开展了卓有成效的立体化防控体系的创建实践工作，并取得了很好地实践经验。
1 加快社会治安防控网建设，提高群众安全感
社会面治安防控网是“五张防控网”中的基础，与居民的关系极为密切，社会面的治安状况直接影响到居民的安全感。当前，影响双牌县社会治安的主要因素是多发性犯罪活动。因此，双牌县在“打破警种界线、打破地域界限、突击纵队攻坚、兵团战区作战”的战略战术指导下：首先对各类犯罪案件绝不姑息，坚决打击。在全县范围继续掀起声势浩大的打击“盗骗毒”、十类重要刑事犯罪、十类重点治安违法行为、涉枪涉爆的整治斗争。先后组织打击“两抢一盗”、扫毒禁赌、追捕逃犯、“三强三堵”、缉爆治枪等一系列专项行动，取得了辉煌战绩。2016年1月至10月，共破侵财类案件40起；破涉毒案件12起；破诈骗案件21起；破“三强三堵”案件 22起。为国家、集体、个人挽回直接经济损失700余万元。其次实现“物防、技防”相结合的防控态势。双牌县通过“天网工程”，着力打造平安城市电子监控系统，布下天罗地网，通过提高防控网建设水平，实现监控设备全面、立体覆盖的基础上，重点推进治安视频监控系统建设，开发对监控设备的视频分析和远程遥控操作等前沿技术，有效利用物联网等技术手段，持续加大力度打击违法犯罪活动，通过物防、技防的实践探索，有效提高了防控网运行质量和解决问题的能力。2015年，双牌县拥有高清视频监控探头225个；2016年又新增50个高清视频监控探头，县城高清视频监控探头达270个，为政府加强风险预测能力提供了一定的硬件支持。在监控系统搜集的动态与静态资源中，通过对各类信息进行有效筛选和初步分析预测，利用模型分析手段及时挖掘、补充和修正有利数据资源，从中整合有利于防控体系构建和运用的各种社会信息资源。
2 加快重点行业防控网建设，增加社会安定感
在对社会面进行整体有效的防控基础上，着重对与民生安全息息相关的重点行业，以及存在不稳定因素的重点人员进行防恐布局，加快“重点行业和重点人员治安防控网”建设，进一步降低社会不稳定因素。双牌县首先针对全县教育、卫生、零售和交通等重点行业，通过布置监控探头和报警设备等方式，确保行业安全。例如，2015年全县中小学校、幼儿园监控探头和应急“一键式”报警装置全部安装到位，并与辖区公安机关联网。其次针对“涉疆”“涉邪”等重点人群，从构建网络情报体系入手，掌握重点对象和重点群体基本信息，逐个建立电子档案实行跟踪处置，分级落实责任，确保不漏管、不失控。目前，在县委、县政府的高度重视下，双牌县已连续多年未发生涉恐案事件。
3 加快乡村治安防控网建设，加强基层幸福感
乡镇、村（社区）治安防控网的建设关系基层群众生活幸福感，是构建立体化社会防控体系的重要内容。乡镇、村社等社会基层地区是现阶段容易出现不稳定因素的地区，近年来出现的大的突发性社会治安事件大都源自于基层，因此，立体化的社会治安体系要求治安防控力量不断下沉到乡镇和村社中去。
近年来，双牌县针对农村地区社会治安现状，重点加强农村地区治安防控网建设力度，在总结多年治安防控经验教训的基础上，建立“一村一警”的农村社会治安防控机制，组织机关民警入村帮助派出所工作，达到“村村有警、月月见警”。在机制建立上，首先，明确工作职责。双牌县在制定“一村一警”工作方案的基础上，建立了领导班子“三级责任机制”、综治联动机制及民意调查回访、警务公开、后勤保障、督察问责等工作机制，明确了驻村民警认真履行“五大职责”；其次，创新警务模式，推动警力下沉、警务前移、保障下倾，促进警务模式从被动处置向主动发现问题转变，实现“民警得提高、群众得实惠、治安得稳定”。“一村一警”警务工作开展以来，全县农村发现解决不稳定隐患45处，解决遗留问题24个，协助查处治安案件23起，抓获逃犯3人，制止群体性事件2起，组织义务巡逻队7支78人。全县农村地區初步呈现出发案少、秩序好、群众满意、治安平稳的良好态势。
4 加快单位安全防控网建设，提升员工归属感
机关事业单位内部安全保障工作是社会治安管理的重要组成部分。双牌县通过建立机关事业单位夜巡查缉机制，进行机关事业单位内部安全防控网的建设工作，着力提升企事业单位工作人员的归属感。首先规范防控工作方法。双牌县由县委、县政府相关部门统一安排部署夜巡查缉工作任务，制定下发夜巡查缉方案和考核办法，有序规范推进夜巡查缉工作，重点对县城“三横六纵”街道、人员密集地等公众场所进行夜巡查缉工作。其次合理划分巡查区片，实现防控体系高效运作。双牌县以机关单位住所地为单位，形成社区干部群众和保安相结合的巡查方式，并由社区干部群众巡住“片”、由小区保安巡住“点”，确保以住所地为范围的片区安全。第三严格执行工作考核机制。为保证夜巡缉查工作的正常开展，双牌县出台了严格的考核奖惩办法，直接与执勤津贴挂钩。
5 加快信息网络防控网建设，增强网络安定感