输电线路防外破的关键重在超前管控
【摘 要】输电线路防外破工作成效优劣，关键是要把握住隐患的轻重缓急，科学地安排阶段性超前管控工作重点，不能眉毛胡须一起抓。由于运行维护单位受多种因素制约，输电线路防外破超前管控上还有所欠缺，尤其是管控方式和策略上没有最大地发挥责任主体的主观能动性，不能事事依赖政府和公安部门的协调。针对输电线路保护区内常见的违章施工作业、违章建房、违章垂钓和树木等隐患风险，应采用下发隐患告知书、电力行政限期改正和违章施工停电干预通知书手段进行隐患前期控制，通过电力安全普法宣传、办理电力行政许可、签订施工安全协议、隐患挂牌督办、警企联合管控和社会新闻媒体的监督，将事故隐患控制在萌芽状态。随着电力企业“三集五大”改革步伐的加快，政警企联合保电机制的建立，内部管控手段的不断优化，输电线路防外破工作还存在一定的困难和问题。
一、健全社会管理综治网络，提高全社会安全意识
电力是国民经济发展的动脉，是城市经济发展和居民日常生活的重要能源之一，如果电能得不到保障，必然会制约城市经济的发展和影响城乡居民正常生活用电秩序的稳定。为保证电力能源供应安全，党和政府非常重视。先后出台一系列电力法规和条例来规范地保护电力设施安全。如1996年4月1日，全国人大公布《中华人民共和国电力法》；1998年1月7日，国务院对《电力设施保护条例》进行修正，同时，国家经贸委和公安部批准发布了《电力设施保护条例实施细则》；2007年6月，安徽省第十届人大常委会第三十一次会议出台了《安徽省电力设施和电能保护条例》，并于2007年12月1日执行，为保护电力设施安全奠定了法律基础。
多年来，输电线路保护内出现的违章施工制止难、违章建筑拆除难和违章植树砍伐难问题，一直困绕着电力安全的根基稳定。为了解决上述问题，安徽省经信委依法组建了电力设施和电能保护办公室，各地先后组建了电保办和公安电力警务室，省综治委出台电力设施和电能保护综合治理管理考核办法，供电企业滚动修订内部管理规章和工作流程，不断理顺内外部管控机制，提高规章制度的执行力和可操作性。以每年的全国安全月和法制宣传日活动为契机，搜集整理编写电力安全以案说法在当地党报党刊宣传，通过广播电视传播和举办特殊机械作业取证培训班的机会，讲解保护电力设施安全一堂课活动，积极开展电力安全进政府、进学校、进社区和进施工现场宣传活动，极大地增强了全社会保护电力设施安全意识，为更好地保护电力设施安全起到了促进作用。
二、加强输电线路管控，实行综合整治
供电企业肩负着输电线路运行与维护任务，目标是不发生人为责任引发输电线路跳闸事件。输电线路专业人员依据《架空送电线路运行规程》（DL/T741-2001），确保输电线路设备缺陷及时发现和及时消除，同时还承担着防外破重任。他们根据政府和公司管理规定，制定了《电力设施保护管理办法》、《输电线路群众护线管理实施细则》、《电力设施保护区内违章户申请用电审核报批规定》、《电力设施和电能保护目标考核奖励办法》等项内部管理制度。同时政府部门出台《电力设施保护区内施工作业许可审批管理办法》、《关于进一步加强电力设施安全工作的通知》和电力行政许可审批等规范性文件。一是依据省公司管理规定，明确输电线路运行维护责任主体单位是输电运检工区。要求依据运行规程管理要求做好线路巡视、日常检修和维护工作。加强技防建设，把握输电线路的运行状况，部署重点区域和地段的防范要求。每周统计上报隐患信息报表，及时更新隐患排查信息，层层落实责任追究，实行隐患闭环跟踪管理。二是规范隐患信息报告和处理流程。要求就地护线供电所及时向输电运检工区按月统计，不定期上报隐患信息。根据本掌握的巡视信息，结合基层供电所和群众上报的相关隐患，及时做出超前防范监控措施。对有可能造成外破事件的区域，采取全方位应对措施，如下发电力设施安全隐患预警通知书，要求专业和就地护线单位做好重点防护，在施工地段设立安全警告标识，必要时派专人蹲点守候。运用新闻媒体的监督力，以群众举报的形式，将电力安全隐患图片在市民论坛上发表，以便引起政府部门的重视，促使施工单位严格履行行政许可审批和施工用电审批程序，从源头上堵住隐患的进一步扩大。三是重点做好隐患事中管控。依法履行法律告知义务，专门印制《消除安全隐患告知书》，发现隐患时，立即对责任单位下发告知书，讲解电力安全的重要性，要求限期改正。如造成隐患的责任单位拒不履行法律义务，由供电公司对违章施工单位实施停电干预措施，市电力行政执法办公室下发《电力行政强制措施通知书》，必要时由市安监局挂牌督办。通过公安电力警务协作运行平台，找责任单位或个人劝戒谈话，开展面对面的电力设施保护法律宣传教育。通过与当地政府和公安派出所进行沟通，就地护线供电所配合，对逾期不能整改的安全隐患，供电公司以文件或函的形式，报告市政府、市安监局、市经信委、市公安局及有关政府部门集体研究处理。四是依法开展电力行政执法工作，加强事后惩罚性教育，提高协调处理能力，达到处理一个，教育一片的效果。今年以来，我公司实现220千伏输电线路无外力破坏跳闸事件发生。分析其中的根本原因在于供电企业运行维护和就地护线单位人员责任意识加强了，处理隐患的能力提高了，政警企联合保电机制和控制水平上了一个台阶。
为提高保护电力设施的能力，市公安局坚持“预防为主、打防结合”的原则，做到有警必应，有警必出，有案必查，积极配合供电部门开展打击盗窃破坏电力设施违法犯罪活动。认真做好废旧金属收购站点排查，实行站点网上注册登记，实现全年无“黑站点”和“黑市场”目标。基层派出所积极与电力警务室联动，全面加强电力设施保护工作。一旦发生隐患和外破案件，公安部门立即响应，根据情况传唤当事人接受询问调查，并做好笔录，依据有关法律规定，配合执法办追究当事人的行政、刑事和经济赔偿责任。为保护电力设施安全运行起到了良好作用。
三、典型案例分析
（一）线下违章堆土（取土）隐患治理方法