城市交通管理中的拥堵收费制度带来的影响分析
摘要：随着居民出行对交通赖程度的加大和城区中心地带土地开发强度的增强,大城市中心区交通堵塞问题日益突出。拥堵收费这种交通措施可以有效的缓解中心地区交通拥堵现象。本文在分析大城市中心区拥堵收费实施条件与方式的基础上，以北京市为例，分析了交通堵塞收费现象对于居民出行行为以及中心区动静态交通的影响。
关键词：交通堵塞收费 拥堵现象 交通影响
1.前言
随着我国社会经济的快速发展，城市城区的交通与资源环境之间的矛盾日益显现。日益严重的交通拥堵问题已成为大中城市普遍面临的社会问题并严重阻碍了城市的发展和社会文明。为了解决城市交通堵塞问题，不少地区采取了对堵塞区域进行收费管理，以缓解交通的不便利。对于日益严重的交通问题可从增加交通供给和限制交通需求两个方面入手。但是单纯的增加交通供给并不能从根本上解决拥堵问题，相应的可以在交通需求管理上着手，其中征收“拥堵费”作为交通需求管理的一种，逐渐成为大中城市缓解城市交通拥堵的一种方法。
2.拥堵收费的目的及标准
城市中心区拥堵收费作为一项行之有效的交通需求管理手段，已陆续被各国和国内一些大中城市采用。拥堵收费的目的主要是减少城市中心区交通拥堵和交通污染，从而降低交通对于环境的影响，提高经济效率。并且通过改善当地环境，能够提高居民生活质量。
为解决城市交通拥堵现象，不仅要抑制私人汽车的数量，开发新能源促进能源的有效利用。在必要时刻还要对堵塞地区建立必要的收费制度。对城市道路交通拥堵现象进行收费是指为从时间和空间上疏散交通量，以减少繁忙时段和繁忙路段的交通负荷，而对特定时段和路段的车辆实行收费的制度。收费的范围应设立在城市的核心区域,收费标准和收费时段也应建立在城市交通拥挤特性的基础上。当然由于收费区域内部分车流量向区域外围转移,在中心区收费区域外围路段就可能会造成拥堵,而且在收费时间段前后还可能出现新的小交通高峰。
3.拥堵收费带来的影响分析
拥堵收费会带来一系列正面和负面的影响。首先是对动态和静态交通产生的正面影响。
3.1对动态交通影响
大中城市中心拥堵收费现象的原理是使原来高峰期出行的车辆转向平峰期出行，提前或推迟出行躲过交通高峰期, 或者调整出行线路绕过拥堵路段，或将更多的私家车改为公交车辆。实施拥堵收费可以将集散性交通分离,从而减少交通量,以及私人汽车的比重,从而降低各路段的饱和度有其是繁华地带,以此提高道路资源的利用效率。而拥堵收费所带来的福利可以用来提高公交、公共设备以及道路的服务水平,进一步刺激优化动态交通结构。
3.2对静态交通影响
由于大中型城市以其繁华与盛名吸引大量人群,但中心区用地紧张,地价高,停车车位少，路外停车设施严重不足，并且对停车场的投入力度不足,无论是自行车还是机动车路边乱停、占道停车的现象十分严重。实施拥堵收费可以有效的减少高峰时段的出行比例,转移上班出行者的出行方式,从而缓解中心区尤其是高峰时段停车位短缺的状况。
对大中城市中心区实施拥堵收费会改变人们出行的行为,而人们出行行为也是交通产生的根源。因此对实施拥堵收费后的大中城市中心区居民出行行为进行分析,是分析其对整个交通系统影响的基础。
居民出行与社会属性，社会角色,居民所在城市的社会经济特征和地理环境有关。居民的出行量在不同时间和空间上的分布, 客观上反映了城市居民的繁忙程度。以北京为例，居民的出行高峰时间有4 个,早高峰、两个午高峰和晚高峰,这四个时期中心区的公交站和地铁站的人流量达到高峰，出行具有明显的高峰特征。早、晚高个高峰的峰值有一定程度的增长而相反的两个午高峰值则呈现随城市规模的增长呈现较大幅度的降低的特点。在高峰时段对其实施拥堵收费,这会导致部分出行者避开高峰期而选择在不收费的时段出行,这不仅延长了出行的高峰时间也会导致部分出行者改变出行路线和目的地以避免缴费,例如北京昌平这一带，不仅周末和工作时间出行量高，由于游客会选择在人流多的时间出行，导致了其他时间在地铁或者公交车等车的人也异常之多。一些私家车会选择停靠在便宜的商场或者公共场所以避免过多的收费。这些都是交通堵塞收费所带来的负面影响。
4.结论
交通拥堵现象已经成为很多城市面临的难题，交通需求管理作为一种较为有效的缓解交通拥堵的方式正在被广泛使用。其中世界上普遍使用的一种交通需求管理手段是征收拥堵费，并取得了一定的实效。但是考虑我国大城市尤其是北京交通特殊性，对于中心区拥堵收费方案的制定和实施，关系到城市的经济和交通系统正常运行的多个方面，并且对交通和社会产生诸多正面和负面的影响。因此在城市交通拥堵现象日益严重的情况下，拥堵收费可能是解决城市交通拥堵问题最为根本的手段之一，但也要注意其实施策略和手段。◆
参考文献：
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作者简介：
丛云龙，上海交通大学国际与公共事务学院2009级MPA研究生。