大数据时代政府数据开放在公共交通中的应用研究
【摘要】及时、准确、高效的公共交通数据的获取是城市快速发展的前提，如今在大数据时代，充分利用和发挥数据的价值离不开各种数据的开放，尤其是占整个社会数据80%以上的政府数据。在“十三五”规划中数据开放已上升为国家战略层面，是国家公共交通快速发展的新助力。本文以国际视野探究了世界各地尤其是发达国家在公共交通领域中以数据开放为核心的具体案例，通过总结其先进经验，提出政府数据开放在我国公共交通发展中的对策和建议。
【关键词】大数据；政府数据开放；公共交通
【本文系上海理工大学人文社科重点项目研究成果。（项目编号：16HJSK-ZD04）。】
1.引言
近年来，大数据浪潮席卷世界各国，我国以习近平为总书记的中央领导集体站在时代的前列，引领全国人民进入大数据时代。在第十八届五中全会的“十三五”规划建议中提出：“实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享。”现如今，我国政府积累的大量数据资源已运用到医疗、教育、食品等各个行业，尤其是在公共交通领域，及时有效地开放交通数据，有利于提高公共交通运行效率，推进交通运输低碳发展，保障交通运输安全，从而促进城市交通智能化发展。充分利用交通信息资源，使得政府资源价值最大化，有力地推动着国家治理体系和治理能力走向现代化。
2.政府数据开放与公共交通
2.1政府数据开放
随着国家信息通信技术以及电子政务的迅速发展，政府通过向公众开放数据，可以创造公共价值，提升国家竞争力。“政府数据开放”是指政府使用信息技术，主动向所有公众免费地、无需授权地、无差别地提供一手的、原始的、无专属所有权的、可被机器读取的，并具有多种格式以满足不同类型用户需求的数据，任何个人、企业和社会组织都可对这些数据进行开发利用和分享，以实现增值与创新。①目前，我国政府数据开放还处于起步阶段但发展迅速，在气象、医疗、交通等方面实现了政府信息资源的部分增值利用。一些城市如北京、上海、青岛等已建立了政府数据开放平台，政府数据开放已是未来中国政府改革创新的发展新趋势。
2.2公共交通发展的新趋势——智慧交通
随着城镇化进程的加快，土地资源短缺，环境污染加剧等问题的出现导致公共交通发展的滞后。而互联网与大数据技术为公共交通的发展打开了新的思路，将大数据、云计算、物联网等新技术应用于交通领域，在现有的交通网络下，大大提升了交通系统的运营效率。于是智慧交通就在供需矛盾的内因以及社会技术环境变革的外因的双重因素下产生。智慧交通是2009年由IBM提出的理念，是在智能交通的基础上，为了交通运输系统具有感知、预测、分析以及解决问题的能力，从而使其具有智慧性，通过融入物联网、云计算等高新IT技术来汇集交通信息，提供实时的交通信息的服务。智慧交通是目前解决交通问题的最佳方法，是经济发展的重要动脉，我国也已出台《2012-2020年中国智能交通发展战略》，到2020年基本形成智能交通体系，为本世纪中叶实现公共交通运输现代化建设打下坚实基础。
2.3数据开放与公共交通的关系
通过政府开放交通数据，非政府组织和公众能够及时获取相关数据，满足各种交通需求，以解决实时交通障碍，这是一个十分有意义的提案。在2015年“两会”期间，全国政协委员郭为提出：“积极建立数据开放的统一管理平台以及开展相关立法工作，充分利用‘数据资源管理中心’的公益价值，促进智慧城市健康可持续发展。”公共交通的范围广泛，涵盖交通基础设施、运载装备、客货、交通管理等各方面，尤其是现在倡导的智慧交通，其每一方面都是建立在公共交通数据的采集、整合和利用基础之上的。这种对大数据的开发和利用的需求与政府数据开放的趋势是契合的。所以我们必须学会将政府数据开放和公共交通有机结合起来的思维，这不仅可以提高数据的利用价值，还可以提高城市智能化的水平，从而满足对公众服务的需求。
3.国外相关实践
3.1美国Data.gov网站的公共交通数据建设完善
美国在2009年正式启用了官方的公共数据资源分享网站——www.Data.gov，该网站公布了经济、教育、医疗、农业等14个关键领域的数据。其中，在首页全站搜索栏中输入“public transportation”关键词，就有9468条数据，另外用户还可以在条件限定框中根据自己的目的按不同的条件来搜索相关数据，大大提高了效率，且这些数据有不同的下载格式。美国政府明确要求各部门开放的数据必须是机器可读、标准化、高价值的数据，同时还提供了大量的数据分析工具，供企业和个人充分挖掘和利用这些数据的价值。在每一条数据下方都会有用户的年、月、日的访问量、下载排行的统计，有助于发现用户的操作倾向和一些利用价值较高的数据。更重要的是，登录Data.gov网站不需要对用户的个人信息进行强行登记，也不为用户提供永久cookies，因此说明美国政府数据开放网站十分注重对用户个人隐私的保护。
3.2美国与商界的合作项目提高交通运输业节能减排
Smartway是美国环境保护署（EPA）与商界（如：公路铁路承运商、物流公司等）为减少运输造成的环境影响而建立的自愿性合作项目，通过信息资源的共建共享，以及严谨规范的管理控制，系统性地解决数据采集、处理、整合与应用的问题，实现货物移动与运输可持续发展的经济、能源以及环境保护。具体做法是SmartWay将货物环保成本，变成可以被均匀量化和排名的环境绩效指标，帮助承运商、物流公司和托运人做出明智选择。而此做法成功的关键就是将测量和记录的废气排放量数据准确、完全地输入到系统中。为了确保数据的完整性，SmartWay成员们制定了一系列数据质量保证的方案并成功实施，比如精细化管理和六西格玛管理等质量管理方法确保数据收集、输入及报告过程的一致性、可靠性。该项目自2004年实施以来，美国每天都在减少燃料使用和废气排放，SmartWay的合作伙伴们已节省6500万桶燃油，相对于一年在路上减少500万辆汽车；合计减少2800万吨二氧化碳排放。②美国环保署通过将交通运输业的节能减排与信息化的深度融合，把交通数据准确而完整地开放给公众，实现了可持续发展。