农业科技档案定密工作探讨
农业科技档案，是指在农业科学研究、生产技术、基本建设等项活动中形成的科技文件材料的总称。
按照《农业科技档案管理办法》第七条规定“严格执行保密制度，维护档案的完整与安全”，然而保密工作的源头和前提是定密，如何做到农业科技档案定密的精准，避免出现国家秘密该定不定、不该定乱定、定密过多过滥、一定终身、只定不解等问题，依然是农业科技档案定密工作存在的突出问题。2014年3月我国公布实施《国家秘密定密管理暂行规定》，这是关于定密管理的一部专门规章，对于进一步健全定密管理制度、推动和加强定密管理意义重大。
一、农业科技档案定密管理现状。
（一）定密工作范围不断扩大。随着我国对外开放程度的加大以及对外合作的增多，境内外人员交流的频繁，科技领域对外接触更为广泛。因此窃密与反窃密工作形势更加错综复杂。
（二）定密法律法规急需健全。我国关于科研档案保密方面的法律法规体系还不健全，虽然《保密法》颁布实施22年来发挥了积极的促进和保障作用，但对于科研档案保密方面欠缺法制规定及涉密计算机的管理规定落后于现代计算机和网络的发展。农业科技档案定密专业性很强，以往我国没有针对定密确立的法律法规，2014年3月我国公布实施《国家秘密定密管理暂行规定》，这是关于定密管理的一部专门规章，对于进一步健全定密管理制度、推动和加强定密管理意义重大。
（三）保密工作人员保密法律观念淡薄，定密意识淡化。目前，任然存在涉密人员对经手的大量国家秘密见密不知密，放松对安全隐患的警惕，不知定密范围，放弃对新时期出现的新问题、新挑战的应对。
（四）网络信息载体保密技术手段落后。网络高科技的发展使得保密工作日益复杂尖锐，特别是通信和计算机网络的涉密隐患增多，因此对定密的正确性与精密性提出更高的要求。2014年2月27日，习近平总书记主持召开中央网络安全和信息化领导小组第一次会议强调“没有网络安全就没有现代化”，深刻揭示了网络安全与信息化的关系，为我国网络安全与信息化发展指明了方向。
二、农业科研档案定密应采取的方法与对策。
（一）有法可依，有法必依，为科研档案保密工作提供有了的法律保障和科学化管理。
2014年3月公布实施的《国家秘密定密管理暂行规定》对機关、单位的定密管理提出了明确、具体的要求，解决了多年来定密工作法规依据不健全、定密操作规范不明晰的“老大难”问题，为有效治理定密责任不清、依据不明、程序不严、内容不全、标志不准、只定不解等定密乱象，提供了具体可依规则。农科科研档案定密严格依据此《规定》从九个方面展开全面清查，根据实际情况制定了《科技档案定密细则》并逐份（卷）清查，确保对符合定密范围要求的卷宗进行定密。
（二）加强领导责任制，充实农业科技档案工作新机制。
一是实行严格的领导责任制，组建充实《保密领导小组》，明确管理职责，真抓实干。
二是根据《保密法》、《档案法》、《国家秘密定密管理暂行规定》以及《中华人民共和国植物新品种保护条例》等相关法律法规制定和完善农业科技档案保密管理制度。从《科技档案保密职责》、《保密手册》、《科技档案定密细则》、《科技档案泄密应急措施》、《涉密计算机管理维护方案》、《科技档案查借阅管理规章》、《科技档案销毁制度》等多角度、全方位加强科技档案管理职责。
三是坚持贯彻落实档案检查制度。由于农业科研单位是长期从事农业一线科研、教学、下乡服务等于一体的一类事业单位，农忙时节专职档案、保密工作人员均需从事农业劳作，因此因此对农业科技保密、定密工作提出了更高的要求。
科研档案保密部门对档案、机要、传真等要害部门要进行长期有计划的安全专项检查，发现问题及时纠正，防止和杜绝泄密事件的突发性与偶然性。
（三）加强档案保密人员再教育工作，强化科技档案保密知识与防范意识。档案保密工作人员教育培训应经常化，利用多种形式扩大保密工作影响，结合保密法、保密法实施条例、档案法等学习，在各个层面涉密人员中开展保密常识教育、形势分析甚至警示教育，增强涉密人员定密保密意识。
（四）建立健全网络管理机制，加强保密技术防范和管理。一是涉密计算机一定要与互联网实行物理隔离，单机使用，从源头避免窃密事件发生。二是建立完善《涉密计算机使用管理规定》，加强内部管理，配备必要的防范设备，提高涉密计算机防范能力。三是坚持“谁上网谁负责”原则，严格责任制，定期进行互联网、单机涉密计算机信息检查，确保涉密信息不上网。四是涉密人员离岗交接，涉密计算机与非涉密计算机管控有章可循。
近年来，连续发生了多起由于机关、单位缺乏网络知识、保密管理制度而导致的泄密事件及相关人员的处分，应当引起我们的警醒和高度重视。爱因斯坦说过：“没有侥幸，最纯粹的意外，似乎也都是有必然性。”如果泄密事情发生在某个人员身上可以说是偶然，而其根源在于单位松懈的保密管理氛围和可行不行的管理制度，从这一角度说，泄密的发生就是必然。习总书记的讲话：“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”，应引起档案保密人员深刻思考，加强紧迫性和定密保密的责任感。
（五）积极推进涉密载体销毁多样化，把好定密、解密、销毁工作每一关口，确保保密工作安全性与完整性，不产生一丝纰漏。一是监督鉴定科学化。设立档案销毁鉴定小组，正确形成销毁范围，提高对多种涉密载体的综合鉴别能力和执行能力，加强对农业科技档案的现代化服务水平。二是积极参加多种销毁培训参观活动，提高销毁保密意识。三是加强与有关部门协作配合，健全窃密泄密监管督办程序和机制，提高协同查处能力，主动与保密部门沟通协商，定期邀请保密部门专家进行实际指导。
（作者单位：唐山市农业科学研究院）
参考文献：
1.《档案管理学》中国人民大学出版社 1999年版
2.《保密工作》2014年第四期 金城出版社 国家保密局
3.《保密行政管理》 金城出版社 2001年版
4.《农业科技管理》马万福 河北科学技术出版社 1990年版