大型电网企业招投标商业秘密保护模式创新研究
[摘 要]招投标采购过程涉及多方面需要保密的信息，关系到多个相关方的利益，保密管理工作贯穿于招投标工作的始终，防止失泄密事件的发生成为了营造“公开、公平、公正”招标氛围的必要条件。本文深入分析了大型电网企业招投标保密管理存在的问题，论述了招投标商业秘密保护模式的创新做法，即完成法律法规与业务流程的匹配、构建招投标失泄密风险库、建立招投标保密意识量化评价体系等，以期提升招投标保密管理的精益性和科学性，实现招投标工作“公开、公平、公正”，为企事业单位开展招投标保密管理工作提供借鉴。
[关键词]电网企业；招投标；商业秘密；创新
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.02.084
[中图分类号]F273 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）02-0-02
1 电网企业招投标保密管理工作的背景介绍
当前电网企业年均集中采购金额达到100亿元以上，涉及金额多、项目多，其中以招标形式采购的数量达到90%以上，过程中涉及招投标双方的企业秘密，所以，保护商业秘密是招投标管理中的重要环节。若招投标保密工作不到位，泄露了公开信息以外的信息，就会造成不正当的竞争，损害招投标双方的利益。尤其是电子招投标的兴起，招投标信息在存储和传递过程中易受到黑客、病毒攻击，导致公文失密、信息被盗、删除或改写，为招投标保密工作带来潜在危机和风险。
为了规范招投标采购管理，营造公开、透明的竞争环境，杜绝招投标工作中失泄密事件的发生，电网企业应当进一步加强保密措施、创新保密工作理念，为企业提质增效，奠定持续发展的基础，营造良好的工作环境。
2 电网企业招投标保密管理工作的研究及问题分析
以天津电力为例，通过对既往招投标案例的研究、招投标工作人员的测试，以及对评标专家、供应商等利益相关方的访谈等形式，发现招投标保密管理中存在规范化不足、与国家法律法规未实现精益化匹配、风险防控能力较弱等问题。
2.1 招投标保密管理规范化不足
在招投标保密管理方面，主要存在个人意识淡薄、保密知识普及不到位等问题，规范化不足导致在业务环节存在失泄密风险，不利于招投标工作的开展。例如：在发标阶段，泄露潜在投标人的信息或技术方案，使知情的投标人在投标前便增加了中标的几率，就容易和其他投标人串标；在评标前透露评标委员会名单，就会对评标工作产生影响；在大多数投标活动结束后，如果招标活动当事人对保密工作不再重视，招投标双方不能将相关文件妥善保管或处理，评标专家将评标信息作为谈资，代理机构的资料管理工作不到位，都会导致招投标双方的商业秘密在不经意间就被泄露出去。
2.2 相关法律法规和招投标业务流程的匹配未实现精益化
国家相关法律法规在宏观层面，从行业的角度指导企事业单位招投标过程的行为，企事业单位的微观行为要遵守法律就要将相关法律法规与企业管理进行对接，方法之一就是将法律法规与企事业单位业务流程进行匹配。然而，在现实中，由于法律法规条款和招投标业务流程没有精益化匹配，实际指导效果太差，导致在招投标某一阶段工作“无法可依”，让试图破坏公平竞争的人钻了法律的漏洞，不利于公司保密工作的开展和精益化管理水平的提升。
2.3 招投标风险防控能力较弱
招投标工作是一项涉及技术、管理、人员、设备的系统性工程，流程风险、信用风险、廉政风险等风险客观存在，而我国大多数企事业单位对招投标风险的防控能力较弱，缺乏风险预警机制，不能及时有效地堵塞信息泄露的渠道，失泄密事件发生后没有周全的补救措施和应急预案。这一方面使招标活动效果大打折扣，影响招标人自身的利益；另一方面也损害正当投标人的合法权益。
3 保护商业秘密特色管理模式的主要做法
为进一步深化依法治企管理工作，提高国网天津物资公司的管理水平，增强招投标从业人员风险防控和保密意识，防范招投标失泄密事件的发生，物资公司将企业治理和法律法规对接，明确招投标活动中岗位、职责、权利，建立招投标工作失泄密风险库和风险意识评价体系，形成了国网天津物资公司保护商业秘密典型模式管理。
3.1 以量化测评为基准，开展招投标特色保密培训
国网天津物资公司应用心理学中人的行为模式分析人的不安全行为的影响因素，提取出了包括员工认知、员工情感、行为倾向、人格特性和保密知识5个一级关键因子和16个二级关键因子的保密意识影响因子评价体系，并针对从业人员、供应商、评标专家和项目单位的不同特点，制定了不同版本的保密风险意识调查问卷，并逐步延伸到“实名制”测量，建立了评价模型：
式中，Fi表示第i个主因子的测评值，uij表示第j个二级关键因子的测评值，uij表示第j个二级关键因子对第i个主因子的相关系数（因子分析时得出的因子得分系数矩阵），wi表示第i个主因子的重要性系数。每个主因子（即Fi）的测评值等于16个二级关键因子的测评值与其对应的相关系数乘积的累加之和。6个主因子的总测评值（即F，保密意识的量化数值）等于每个主因子的测评值与其对应重要性系数乘积的累加之和。
根据SPSS统计分析结果显示，国网天津物资公司要提高员工的保密意识，需要着重从提高员工对公司的保密管理规定、保密方面的要求认可度、执行情况上下功夫，从提高员工参与保密相关宣传教育的积极性、掌握常用保密措施情况、养成良好的保密行为习惯上努力。基于此，国网天津物资公司制定了招投标保密管理培训方案、培训课件、邀请保密专家进行培训，形成具有特色的保密管理培训体系。
3.2 招投标法律法规与业务流程全面对接
招投标这一多流程、多环节的系统性工作，涉及各利益相关方的诸多商业秘密，保密管理成为招标运营的重要组成部分。物资公司将《中华人民共和国招投标法》等国家法律法规拆分匹配至招标准备、发标、投标、开标、评标和档案整理六大环节（又将其细化为15小项，115个流程），规范从业人员的权利和义务，实现工作流程、岗位职责和法律法规的匹配（100%全覆盖）。这使岗位职责更明确、法律条文更直观、信息传递更及时，增强了保密管理工作的可视化程度和精益化管理水平，避免了纸质化和指令性交流方式所带来的信息传递失效和管理决策的滞后，形成了责权利对等的保密管理体系，填补了国内招投标法律法规和业务流程全面对接的空白，同时也确保招投标工作在遵纪守法以及标准化流程的规范下进行，规避廉政风险的发生。
3.3 加强招投标失泄密的风险防范
招投标失泄密事件时有发生，主要原因是企事业单位缺乏行之有效的风险防范体系，从业人员缺乏相应的风险防范能力。国网天津物资公司以招投标流程为核心进行失泄密风险点梳理，明确流程环节中风险点47项，并将各环节的岗位职责和相应的风险识别任务相匹配，使每个风险点对应的流程职责落实到岗位角色，创建招投标失泄密风险库，保护商业秘密案例库、编制招投标管理流程操作手册，提高招投标业务人员的风险识别意识和企业的风险防控能力。为进一步加强招投标风险预测、防控能力，国网天津物资公司以评标基地为依托，创新搭建保护商业秘密公开展示平台，形成了以招投标风险库、保护商业秘密案例库、招投标管理流程操作手册为核心的招投标保密管理风险防控体系，有效降低了招投标领域廉政风险，提高了依法治企水平。
4 结 语
国网天津物资公司针对现阶段我国企事业单位招投标保密管理工作中普遍存在的典型问题，构建起具有国网天津电力特色的保密管理模式，创新性地开展了招投标法律法规和企业治理的全面对接，建立了招投标失泄密风险库和招投标保密意识量化测评体系，提升了招投标从业人员的保密意识，为供应商营造了公开透明的竞争环境，提高了公司的精益化管理水平。
国网天津物资公司保护商业秘密特色管理模式超越了单纯的企业管理行为，是多元化的综合管理体系，具有普遍的适用性和推广性，能为企事业单位保密管理工作提供借鉴。保密特色模式的实施和推广，有助于建立规范、透明的招投标市场，为招投标的专业人员提供参考，为保密工作精益化管理和创新实践提供保障。
主要参考文献
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