试论粮食安全的经济法保护
摘要：粮食安全不仅仅是单纯的食品问题，它的重要性绝对不能用一个产业来衡量。无论是在国内还是在整个国际市场，可以毫不夸张地说，粮食安全与能源、环境、金融、贸易等其他领域的全球性问题早就已经联系在一起。尤其是在经济全球化发展环境下，加强粮食安全经济法保护，有助于有效满足社会发展经济需求等，促进社会经济的发展。本文则对一带一路沿线国家的粮食安全经济法保护展开探讨。
关键词： 粮食安全；经济法；保护
当前经济全球一体化、经济新常态时期，以知识经济为发展源动力的互联网信息技术时代全面到来，再加之世界人口的持续增长，新兴经济体的发展与粮食需求、生物能源消耗等多方矛盾日益加剧。综合来看，这也是近几年国际粮食市场急剧波动的多方促因。关于粮食安全的问题，实际上早在1996年的罗马世界粮食会议上，世界各国首脑就开始提出了必须要建立一套粮食安全保障机制，并明确要到2015年实现营养不良人口减半。经过近二十年的发展实践来看，效果还算突出。当然，我国对于世界粮食安全的贡献是全世界各国有目共睹的。换言之，对于任何国家和地区，粮食安全始终都是经济发展、社会稳定和国家自立的基础。受到全球气候变化的影响，受波及最为严重的恰恰是农业生产领域。譬如我国的沿线国家中亚各国，原本依靠进口为主，而现阶段的问题更为严重。再者就是东盟各国，受到资本、技术等硬实力的限制，粮食出口也弊端较多。不过，各国也一直在采取一些积极对策，并通过确立相关法律制度来加以保障。我国在粮食安全保护中，主要法律有经济法，本文重点分析粮食安全的经济法保护现状及改善策略。
一、经济法在粮食保护中的应用必然性
（一）有助于促进国计民生
在我国经济安全中粮食安全是重要组成部分之一，同时对我国国计民生以及社会稳定具有直接影响。对于粮食属性理论界在研究过程中一直存在争议，主要分为两个观念，其中第一是在市场经济环境下粮食的本质属性是商品，和其他一般商品区别不大，均为价值上同质但使用价值不同的商品；第二认为粮食业属于弱质产业，粮食为公共物品，本身具有非竞争性以及非排他性，因此在市场环境下，那只“看不见的手”不能对粮食安全起到保障，容易发生市场失灵，政府需要对其进行矫治和弥补。在本次研究中认同第二种观点，粮食本身属于生命必需品，不但具有一定的价值和使用价值，同时价格涨跌以及供需变化对市场发展以及社会稳定的影响作用，和其他商品相比明显偏高，所以对于粮食安全，则需要国家积极采用法律有效干预粮食市场变化。
（二）强化政府宏观调控
在计划经济时代，国有粮食企业一直占有特殊地位，同时在粮食市场中地位举足轻重，和其他商品相比一直享受着特殊的优惠待遇。但是在发展中一直存在政企不分和管理不善等相关问题，从而导致粮食流通主体比较单一，市场竞争力不强；另外在粮食市场发展中，中央和地方事权划分不够明确，区域之内的封锁也比较严格，同时也受到市场体系不完善的影响，也就导致无法有效落实宏观调控政策，导致目前市场上存在宏观调控乏力问题。在市场失灵改善情况下，经济法有重要应用优势：首先，经济法能够有效限制市场主体的私权，采用强制性手段有效保障市场信息分布均衡性，同时也能够实施有效的市场竞争。在粮食市场中国有企业属于主体之一，因此在经济法制定中也需要将其纳入其中，以能够对其实施统一调整，实现国有企业和私有企业的公平竞争；其次，经济法也能够有效调整市场主体利益结构，保障企业经济人实施决策的时候，不但能够取得自身可以同时也符合市场选择；最后，经济法的公共利益优势以及远观优势，能够对市场主体盲目自利以及
“短视”弱点起到有效的抑制作用，有效保障市场的健康稳定发展。
（三）有助于保障粮食市场流通体系稳定发展
列宁说：“粮食问题是一切问题的基础。”从这一点可以看出，粮食问题在社会经济发展进程中具有重要作用，对人类生存问题具有直接影响。粮食是人类生存的必备消费品，和国家经济安全具有密切关联性，必须要有效保证相应的粮食产量以及粮食储备，确保能够在市场中可以实现粮食的正常流通，保障国家经济安全。在我国市场经济运行过程中，粮食流通体系的健康稳定发展，不但直接对市场体系运转稳定性具有直接影响，同时也直接影响经济安全性。
二、粮食保护中的经济法问题及改善
（一）粮食保护中的经济法问题
在我国当前对于粮食方面保护的法律建设中，主要为耕地保护法律建设，其中耕地保护法律制度也就是为能够有效促进耕地持续利用发展，从而制定的相应保护措施和法律制度。在当前耕地保护中，主要集中在两方面，其中分别是：第一对当前耕地保护，减缓耕地面积的降低速度，保障耕地质量，重点也就是基本农田保护区制度；第二构建土地开发、整理以及复垦制度，以能够有效增加耕地数量，显著提升耕地质量。在当前法律体系中主要有《土地管理法实施条例》《土地管理法》以及《基本农田保护条例》，对其内容分析过程中，能够发现内容主要为：首先，耕地占用补偿制度，但是在执行过程中，通常出现的问题是开垦耕地质量无法满足要求，没有具体的垦用费计算标准以及方法，政府占用占地无法有效保障质量和数量公正性；其次基本农田保护制度，不但包括政府自己监督检查占用基本农田之外，同时也存在不加分析的硬件规定，80%存在不合理；基本农田选择自由裁量空间太大，各项规定均是为地方政府征地提供便利；最后，耕地质量和数量保障措施，其中包括法律责任不明确，在土壤改良、沙化和盐渍化防治措施不完善，操作性不强，没有具体规定政府部门的法律责任。
另外，在我国粮食安全立法中，和当前粮食安全现实需求明显不相符。首先，粮食安全立法數量太少，粮食管理方面只有两部，分别是《粮食流通管理条例》以及《中央储备粮管理条例》，但是对于粮食安全整体粮食生产、流通和消费方面的法律制度比较少，只是在部分法律条文中出现。其次，立法效力层次较低，以上两条法律属于是法律效力体系中的行政法规范畴，所具有的法律效力则是第三级别，从这一点可以明显看出来粮食安全立法效力层次明显偏低，不但对粮食安全法制整体建设不利，同时也会对粮食安全法律保障起到不良影响。