中国改革开放40年中的区域经济发展不平衡问题与对策研究
摘 要？演改革开放已走过40年波澜壮阔的辉煌历程，取得了令世界瞩目的伟大成就。同时，伴随着经济社会的快速发展我国社会的主要矛盾已经由人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。为了解决中国特色社会主义新时代的主要矛盾，我们应当充分认识到区域发展不平衡所存在的问题，结合“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家发展战略，围绕界定政府职能和完善市场经济体制，形成各区际间协调、平衡发展新模式，最终实现全国范围内的区域经济平衡、充分发展。
关键词 改革开放40年;社会主要矛盾;经济发展不平衡
[中图分类号]F127 [文献标识码] A [文章编号]1673-0461（2019）02-0009-06
一、引 言
从1978年党的十一届三中全会起到2018年，我国的改革开放走过了40年波澜壮阔又坎坷艰辛的道路，取得了令世界瞩目的伟大成就。根据国家统计局发布的“2017年国民经济和社会发展统计公报”①，我国2017年国内生产总值达到827 122亿元，居世界第2位;人均国内生产总值59 660元，按当年汇率折算，人均国内生产总值为9 178美元，比1978年的人均不足200美元增长了46倍。我国开放型市场经济体制逐步健全，对外贸易、对外投资、外汇储备稳居世界前列，整个国民经济进入稳定、健康、协调发展的轨道。但是，由于改革开放初期我国实施的非均衡发展战略，经过较长一段时间的发展东部沿海地区集聚了大量资金、自然资源和人力资源等要素资源，并逐渐形成了以东部发达地区为“中心”，中西部欠发达地区为“外围”的典型经济地理发展格局，区域间经济发展差距不断扩大。在此背景下，习近平同志在2017年10月党的十九大报告中对我国现阶段的社会主要矛盾进行了重新定义，指出：“新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾” ②，这种发展“不平衡不充分”的重要表现之一，就是区域经济发展不平衡。那么，如何正确认识和把握这一新的重大判断，将在接下来一段时间内影响并决定我国经济社会发展的主要方向。下面本文将对我国区域发展不平衡问题的脉络及其解决思路进行深入研究和讨论。
二、改革开放后我国区域发展战略的历史演进
中国改革开放40年所取得的成就，在很大程度上应归功于各省区市在经济发展中的竞争与合作。为推动市场经济体制的建立和发展，我国区域经济发展模式也从建国初期的生产力均衡布局转变为非均衡发展，首先在农村实行了家庭联产承包制，进而在城市扩大企业自主权，同时，中央政府通过财政包干及分稅制等政策对地方政府下放权力，并向沿海地区实施政策倾斜，建立沿海多个经济特区和实施全方位对外开放，鼓励沿海地区优先发展，以带动其他地区的发展。由此，在各省区市之间形成了竞争热潮。地方政府纷纷建立开发区，采取优惠政策，大力开展招商引资，促进了市场经济的发展，逐步形成了我国东、中、西部和东北地区四大区域经济多层次发展的态势。这种态势的形成，源于邓小平同志在1988年9月提出的“两个大局”的战略构想：一个大局是，“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。”另一个大局是，“发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。” ③“两个大局”的战略构想，不仅指出了区域经济非均衡发展的时代必然性，也强调了区域经济非均衡发展中的均衡。改革开放40年的巨大成就足以证明，综合利用我国经济发展的区域比较优势，采取以效率优先的区域非均衡发展战略的正确性。
“两个大局”战略构想中的第一个大局在20世纪80年代和20世纪90年代得到了有效的贯彻实施，对我国改革开放特别是对东部沿海地区的经济发展起到了极大的推动作用。从1980年到1995 年，东部地区工业总产值所占比重由59.1%上升到64.8%，中西部地区工业总产值所占比重均有所下降，分别由1980年的25.6%和15.3%下降到1995年的23.9%和11.3%。关于第二个大局，邓小平同志1992年在“南方谈话”时说：“可以设想，在本世纪末达到小康水平的时候，就要突出地提出和解决这个问题。到那个时候，发达地区要继续发展，并通过多交利税和技术转让等方式大力支持不发达地区。不发达地区又大都是拥有丰富资源的地区，发展潜力是很大的。” ④1995年党的十四届五中全会以及1996年全国人大八届四次全会建议并通过了我国20世纪的最后一个五年计划“九五”计划和2010年远景目标纲要，开创性的提出“区域经济协调发展”的概念，并对我国此后15年的区域经济协调发展进行了详细的规划与部署，紧接着在“十五”计划中确定了“实施西部大开发，促进地区协调发展”，以及“十二五”规划又把主体功能区战略上升为国家战略。至此，我国“效率优先，兼顾公平”的区域协调发展局面初步形成。
党的十八大以来，围绕实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，提出了协调推进“四个全面”战略布局和统筹推进“五位一体”的总体布局，并提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的新型发展理念。但是我国区域发展不平衡问题依旧存在且有愈演愈烈之势，已经成为影响广大人民群众福祉水平不断提高的主要原因。于是新时期我国区域发展三大战略应运而生：“一带一路”倡议，致力于打造国际合作新平台，开展跨国互通互联，实现了中国与世界的发展新动力;“京津冀协同发展”战略，疏解北京非首都功能，推动京津冀三地均衡发展，为全国其他地区提供借鉴和示范;“长江经济带”发展战略，在生态保护绿色发展的前提下，统筹沿江东中西、上中下游不同经济发展水平区域，建立沿江交通走廊、产业廊道和城镇轴带，使其成为我国区域协调发展的重要支撑带。