长沙市芙蓉区清查摸底工作服务区域经济发展的做法和启示
【摘 要】精细化管理有助于服务区域经济发展。芙蓉区政府通过精密统筹，精细管理，全方位提高了芙蓉区经济工作的业务水平和工作效能，为服务区域经济发展奠定了基础。同时发现，在服务地方经济发展中，调动各级各部门的积极性是推进工作的基本前提；实现部门数据共享，以区县级政府实施主体，实现“大经济”工作格局是大势所趋；充分运用先进信息技术，实施精细化管理和服务是搞好经济工作的必然要求；转变政府经济职能，再造经济工作流程是未来的发展方向。
【关键词】公共服务；区域经济发展；精细化管理
芙蓉区是湖南省会长沙市的中心城区，也是彰显中部经济发展成就的标志性城区，历来是湖南省的政治、经济、文化中心，因湖南省有“芙蓉国”的雅称而得名。芙蓉区区域面积42.8平方公里，常住人口54万。芙蓉区经济实力雄厚，十二五末，地区生产总值、财政总收入分别突破千亿和百亿大关，第三产业增加值总量、社会消费品零售总额均位列全省各城区之首，主要经济指标保持全省率先、中部领先地位。
芙蓉区是长沙市面积最小的区，仅占长沙市总面积的1.96%，占城区面积的3.5%，但经济总量却占城区经济总量的21.2%，区域范围内集中了6000余企业和5万多户个体户，数量多、产业结构复杂、经济体量大，且集中分布中心区的商务楼宇之中，这一特点给区域经济的精细化管理带来挑战，为全面掌握区域经济的“家底”，以准确的视角、理念、方法来谋划区域经济发展，使城区经济在有限的发展空间中开创新局面，芙蓉区政府对全区范围内所有的企业单位、规模个体户进行了一次“地毯式”的清查摸底。清查摸底工作基本摸清了全区经济发展的基本情况，同时在工作中探索了一条整合基层经济职能部门资源、充分利用信息化技术、共同服务经济发展的新机制、新路子。
一、具体做法
1.强化领导，建立高规格的工作机制。芙蓉区成立了工商企业、规模个体户清查摸底领导小组，由区长任组长，统计、工商、税务等所有的经济职能部门为成员单位，下设5个工作组，将全区14个街道、园区分为5个片区，区级领导带队联点进行督促指导，形成了“分组落实、分街组织、分片摸底”的工作机制。领导小组下设办公室，办公室设区统计局，负责日常工作。高规格的工作机制确保了工作迅速高效开展。
2.整合资源，实行“大协作”的部门联动。此项工作涉及到各经济职能部门、税务部门、街道办事处，必须依靠各单位之间的协调配合。在征询各部门意见和深入基层调研的基础上，区统计局科学合理设计了调查表格，确保调查结果能准确对接到区委、区政府和各个经济职能部门的现实需求。工商、国地税、统计、质监、金融办、楼宇办等部门按照“一盘棋”的思路，互相配合、协作，实行业务系统资源信息共享，以统计基本单位名录库、国地税纳税单位名册为基础，将清查摸底的调查结果与部门信息相互印证、完善和比对，提升工作质量。
3.系统重建，推行“精细化”管理。本次清查摸底工作是区政府一次创新性工作，也是一次建立标准的过程。芙蓉区尊重经济工作的专业性，通盘考虑工作方案，结合清查摸底工作目的，对方案设计、流程掌控、业务资料准备和培训、宣传方案、质量审核和验收等方面进行全面系统的设计，谋定而后动。方案确定后，分步实施、稳步推进，动态跟踪反馈信息，及时修正工作方法，下發补充工作要求，对薄弱环节进行重点追踪，破解工作瓶颈，进行业务工作上的纠偏，确保工作进度。狠抓质量控制管理，制定一系列的质量抽查、集中会审和工作验收方法，建立调查数据验证和追溯机制，确保工作质量。为保证数据的全面准确性，清查工作借助了质监和工商的业务网站，制定了许多比对的流程和程序。从技术手段上提高了工作的效率和质量。
4.绩效考核，实行量化的考核办法。芙蓉区将清查摸底工作纳入全年绩效考核，制定考核方法，将各项工作进行量化，细化工作要求，落实工作责任，建立奖惩机制，确保工作落实到位。由于业务工作要求的细化和验证追溯机制的建立，各项工作有据可循，绩效考核可以量化且可确保公平公正，也反过来提高工作要求和工作质量。
二、主要成果
从清查摸底情况看，通过这项工作，全方位提高了芙蓉区经济工作的业务水平和工作效能。
1.全面摸清了经济家底，为推进芙蓉科学发展奠定了基础。通过地毯式的清查摸底，建立和完善了街道的税源、招商、楼宇、项目、产业资源的台账，较为系统、全面地摸清了全区各类经济单位情况，搞清了全区的家底。同时建立了统一完善的全区分街道经济系统数据库，从目前情况来看，数据库内容详细全面，各类汇总结果均能追溯验证，可对接到各个行业、各个企业，能准确对接区委区政府和部门需求，为经济工作安排和政策制订奠定了坚实基础。根据清查摸底结果，区政府召开了一系列经济工作会议铺排了相关工作：制定了年度国民经济计划目标、修订了《芙蓉区经济发展奖励办法》，召开了各街道和经济职能部门的经济工作会议，明确了经济工作发展思路、具体目标和任务。
2.进一步明确发展思路，为领导科学决策提供了可靠依据。当前芙蓉区经济正站在转型升级、率先发展的新起点。通过清查摸底工作，全面掌握了全区的经济发展状况，也发现了发展中存在的各类问题。对芙蓉区情有了更加清醒的认识，对中心城区的发展规律有了更加准确的把握。通过对这次现代服务业、金融业、楼宇经济及其产生的税收、中央商务区发展情况等各方面的情况分析，更进一步明确了芙蓉区发展思路：作为中心城区，必须紧贴时代脉搏，把握发展大势，致力于集约发展、率先发展。具体而言，就是要创新发展楼宇经济、总部经济和都市工业，在有限的发展空间中开创新局面。创新推动中心城区的挖潜提质，发展优质产业，引进优质企业、整合优质资源、优先产业引导，从而全面推进产业优化升级。力争做到优质产业充分发展，产出高效，把芙蓉区建设为金融中心洼地、商务中心高地、消费中心福地。只有这样才能在转型提质中把握先机，在区域竞争中争取主动，在配套改革中找准位置。