新疆煤炭企业转型与升级发展战略研究
[摘要]“十三五期间”国民经济会继续在供给侧推行“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的改革，新疆煤炭行业和全国的煤炭行业相同，都面临着巨大的变革。整个煤炭行业转型升级，加快建立绿色、循环发展的产业体系将成为重点发展方向。本文以煤炭行业为研究对象探讨新疆煤炭行业的机遇与挑战及转型升级发展战略。
[关键词]新疆；煤炭行业；转型升级
一、煤炭行业转型升级势在必行
近十年来煤矿建设投资加速增长，“十五”期间建设投资仅2253亿元，“十一五”期间建设投资达到1.25万亿元，是前55年总和的2.6倍。进入“十二五”超前建设产能和资源整合产能陆续释放，截至2013年底，全国煤矿登记生产能力约35.5亿吨，加上部分煤矿批小建大、超能力生产严重。煤炭产能严重过剩局面已经形成，致使整个煤炭行业：一方面产能增加；另一方面获利能力大幅下降。
2015年12月18日至21日的中央经济工作会上提出，2016年将“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”作为经济工作的五大任务。国务院颁发《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见国发[2016]7号》，将此文件作为煤炭供给侧改革2.0版的开端。2.0版本主要工作目标：从2016年开始，用3至5年的时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右，较大幅度压缩煤炭产能，适度减少煤矿数量，化解煤炭行业过剩产能。
二、新疆煤炭行業发展的机遇与挑战
（一）新疆煤炭行业发展的机遇
新疆煤炭资源丰富，预测资源量2.19万亿吨，占全国的近40%，居全国首位。截至2011年末，累计查明煤炭资源储量2730亿吨，仅次于山西、内蒙古，位居全国第3位。同时，还有丰富的煤层气资源，预测储量约9.51万亿立方米，约占全国煤层气资源预测储量的26%。新疆“一带一路”经济倡议核心区规划“五中心三基地一通道”建设，形成交通、能源、金融及医疗服务等产业集群模式，带动产业链上下游协调发展，都将以能源为基础。此外，我国煤炭“控制东部、稳定中部、发展西部”的开发布局和“梯级开发、梯级利用”的格局逐步形成，煤炭市场区域变化也即将出现“东部降低、中部平稳、西部增长”的格局，有利于新疆煤炭行业发展。《中共中央国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》（中发（2010）9号）提出“把新疆建设成为国家大型煤炭煤电煤化工基地”。《国家能源发展“十二五”规划》提出“加快建设山西、鄂尔多斯盆地、内蒙古东部地区、西南地区、新疆五大国家综合能源基地”。
（二）新疆煤炭行业发展的挑战
第一，化解结构性产能严重过剩问题。2015年煤炭库存继续保持高位，新疆能源经济回弹乏力，煤炭行业持续低迷，各大煤炭企业以控制产量、压缩投资、消化库存为主，集中精力化解过剩产能，增加产业集中度。
第二，煤炭企业效益急剧下滑。“十二五”期间，新疆煤炭企业效益一路下滑，部分中小型煤炭企业主动退出市场，新疆8大煤企均不同程度采取停产减员、减产保市、控制投资和节支降耗等脱困求存措施。
第三，煤炭经济转化能力需要提高。新疆工业起步晚、底子薄、积累有限，煤炭运输通道和输气管道建设相对滞后。现代煤化工产业处在起步阶段，开工的煤化工项目主要集中在煤制天然气领域。
三、新疆煤炭企业转型与升级发展战略
（1）对现有煤炭产业进行结构升级化解过剩产能延长煤炭产业链。企业从可持续发展理念出发，着力推进煤炭企业结构性改革，淘汰落后产能，分类化解过剩产能。
一是以煤炭为基础，深挖产业链。将过去单纯依靠矿产资源开发这一主要生产任务，拓展延伸到深加工和高附加值领域，加强产业链上下游的紧密合作与衔接，互通互补，在打造重点特色项目的同时，兼顾相关产业发展。
二是提高产业集中度，加快企业兼并重组，避免同质竞争。面对企业同质化带来的压力和市场多样化的需求，企业提升竞争力是保证高品质的条件下，突破同质化藩篱，加大产品附加值，加大产品的技术含量。对内进行资源整合，对外实行资源集聚，兼并重组部分私营企业，重新配置地方要素市场。推动集群技术水平提升，增强集群品牌效应，激发行业持续创新活力。引入外来资本助推企业转型升级，完善产业链上下游布局。
（2）树立双元思维向非煤产业过渡。坚持政府主导，引导新疆煤炭企业转型。政府应当首先制定完善法律法规，并及时修改完善法律法规及各类标准，相关各方都应该严格执行，政府按标准进行监管；出台各个方面的优惠政策和创造良好的环境，吸引人才、吸引投资者、吸引创业者；同时，政府应该投入足够资金扶持相关产业的运行。煤炭企业也要充分利用好国家支持煤企转型发展的方针政策，选准选好项目，着力培育煤炭工业新的增长点。
煤炭企业应目光长远，发展非煤产业。在产能过剩情况下，企业如果固守成规、抱定原有产业不放松，会使生产要素不能进行重新配置，降低企业的发展活力。在原有生产项目基础上，寻找新的产业发展方向，逐步降低原有产业所占比重，将原有产业中可以通用的生产要素用于发展新的产业，完成由传统产业逐渐向新兴产业转移过渡。
加大科研投入及其培育，发展高技术工业。我国煤炭由于长期受计划经济的影响，煤及洁能产品自主开发及创新能力极为薄弱，产品技术含量和附加值低。要使新疆的煤炭大企业成为真正意义上的“洁能生产强企”而不是“产煤大企”，新疆煤炭企业，尤其是国有煤炭大企业必须脚踏实地，大力加强和提升清洁煤及沽能产品得自主研发和技术创新能力。
积极开展资本运营，拓宽融资渠道助力转型发展。在目前经济下行压力大的现实情况下，银行大多对中小企业“惜贷”，融资难度加大，加之以煤炭为核心主营产品的煤炭企业产品积压，销量下降，企业资金链更容易出现断裂的危险。因此，企业可以从开展资本运营这一角度，对企业进行战略升级，充分利用资本市场推动企业实现持续快速发展。
保护和美化矿区环境，保持煤炭产业经济可持续发展。在已经废弃，关停的煤矿，新疆政府应该通过，立法，严格监督，以保护矿区环境，发展可持续经济。不走全球诸多发达地区先污染环境发展经济，后以更大成本治理环境的老路，应该在发展经济同时，统筹兼顾环境保护。
（3）转变企业经营管理方式。现代化经营管理是战略转型基础。煤炭企业的健康快速发展离不开高效、严密的现代化企业管理。由于新疆地处祖国西北边陲，许多新疆煤炭企业，尤其是中小型企业过去的管理经营方式一般都是比较落后的、保守的，缺乏有效的组织构建、专业化的管理队伍和现代化的企业文化理念，无法形成企业凝聚力和向心力，也就无法加强企业的核心竞争力。
人才战略是转型成功的保障。煤炭企业员工技术水平和素质的提高直接影响着企业产品质量、生产效率、煤矿安全及企业总体发展水平。高新技术人才和先进的技术成果成为保障企业转型成功的重要因素。新疆中小煤炭企业由于其规模和发展方式的限制，长期以来专注于原始的开挖原煤，缺乏对煤炭产品深加工的技术经验和研究，而且职工的技能较单一，平均受教育程度较低。但是面对企业转型升级的迫切需要，人才战略是保障大中型企业转型成功的重要一环。
创新是转型升级的根本途径。理念创新方面，需要新疆煤炭企业具有宽阔的眼界和胸襟，能够以海纳百川的姿态，积极得学习进取，要面向全国甚至中亚乃至西亚，着眼同行，在企业管理理念、经营理念、生产理念等方面都要开发都有新思路、新突破、新举措，使企业的理念能够跟得上甚至超越市场发展的脚步。