英国天然气管网第三方准入制度研究
（中国石油大学（华东）在读研究生）
【摘要】英国天然气管网第三方准入制度的实施，促进来英国天然气市场化。通过研究英国英国天然气管网第三方准入制度的发展历程，“许可证制度”是其精髓，这为我国的天然气管网第三方准入提供了很大的借鉴意义。
【关键词】英国 天然气管网 第三方准入 许可证
英国的天然气市场虽然起步较晚但是发展迅速，经过短短几十年的发展就实现了以天然气为主的能源结构调整，现在，英国的天然气市场是继美国、俄罗斯之后的世界第三大天然气市场，是欧洲最大的天然气市场，天然气产业已经成为英国能源领域的支柱产业。英国的天然气基本实现了自给自足，中、下游领域天然气输送系统遍布全国，完整发达的天然气产供销链条能够为全国的消费者提供安全、可靠、便捷的天然气商品和服务。2014年2月份，国家能源局印发了《油气管网设施公平开放监管方法（试行）》，这標志着我国第三方准入政策的萌芽。英国的成功经验，对我们制定合理的天然气管网第三方准入制度具有很大的帮助作用。
（1）运输、销售纵向一体化阶段
20世纪60 年代北海油田的发现，开启了英国天然气置换煤气、天然气市场发展的进程。1967 年到 1978 年英国的天然气市场逐渐走向成熟。
对于天然气勘探开发的上游环节，已经有多家跨国石油公司在英国从事，竞争局面基本形成。对于中、下游环节，1972 年根据新修订的《天然气法》，成立了英国天然气公司（BGC），取代原来的燃气理事会，开始垄断经营天然气的运输和销售业务，它拥有并经营着包括管网在内的所有陆上基本设施，并同所有的海上天然气生产商签订了长期排他性的照付不议供气合同。即天然气勘探生产的上游是有竞争的，而中游的配送和下游的销售由英国天然气公司一家垄断，形成了运输、销售的纵向一体化。同时，由于价格管制形成的低价格促使国内的天然气消费大幅度增加。但是，价格管制造成BGC的利润减少，只能转向对销量的提升，便进行了大规模的基础设施建设，并为工业和居民用户免费完成燃气设施的置换，管网设施的完善加快了天然气在英国的普及消费。这一初期实施的的价格管制措施，一方面促进了天然气消费市场的繁荣，另一方面，由于价格不能正常的反映供求关系，以及通货膨胀等因素，生产商利润减少，导致天然气的勘探、开发、生产活动几乎停滞，出现了美国曾爆发的“气荒”，同时BGC所处的垄断地位也使得它的服务质量和效率因缺乏竞争得不到提升。
（2）国企改革开启管网准入制度
1982年颁布的《油气企业法》与1986年通过的《天然气法》使英国实现了从运输、销售的纵向一体化垄断向批发竞争的过渡，初步形成了管网第三方准入，为今后英国天然气产业的竞争发展奠定了基础。
1986年BGC实现了国企的私有化，改为英国天然气股份有限公司（BG plc）开始引入第三方准入制度。对于用气量大于25000英热单位的大用户可以直接与天然气生产供应商交易，而后使用英国天然气公司的管网运输服务，小用户仍然是向英国天然气公司购买天然气，另外英国政府还成立了天然气供应办公室（Office of Gas Supply， Ofgas）作为天然气行业专门监管机构，主要对管网准入、管输与储存服务费率、零售收费市场费率等进行监管，还负责调解企业之间、企业与消费者之间的争议。
1993年，Ofgas又要求BG plc在会计账目上将输送和销售分开记录。经过这一系列的改革，天然气管道的第三方准入规定始形成，增强了英国天然气管道运输市场的竞争，进而促使英国的天然气行业迅速壮大。
（3）许可证制度促使管网准入走向成熟完善
从1995年颁布新的《天然气法案》至今，是英国天然气行业改革逐步深化、管网准入制度走向成熟的阶段。
法案规定了以许可证为基础的准入制度与明确细致的行业监管制度，来进一步促进行业的有序竞争，同时规范企业的经营行为，授权监管机构向天然气的相关企业分别发放，公共运输企业经营许可证、供应商供气许可证、托运商管网使用许可证以及后期增加的洲际许可证这4种许可证对天然气行业的准入进行监管。同时1995年的《天然气法案》规定，任何符合国家行业经营资质要求的参与者都有权向监管机构申请许可证，最终获得相关许可证的企业必须按照上述许可证中的规定开展相应业务。
通过许可证制度引入的天然气供应商与BG plc公司竞争，在销售市场，BG plc用户开始转而选择其他天然气供应商。许可证制度是用来实行天然气管道行业的第三方准入，确保天然气输送与供应领域的竞争。其在英国的第三方准入中有重大的作用。目前英国颁发的许可证书共有4种：天然气公共运输企业经营许可证、天然气供应商供气许可证、天然气托运商管网使用许可证以及洲际输送许可证。分别授予4种主体：运输商、供应商、托运商以及洲际运输商。但4种许可证不能同时授予同一个主体，这充分体现了供应权利和输送权利的分离。 所有主体只有在明确授权的情况下才能进行相关活动。凡是符合国家法定行业经营资质要求的潜在参与者都有权申请上述4种许可证中的1种。
1999年，BG plc 通过财务重组更名为 BG Groupplc，同年英国实现了天然气销售市场的竞争，天然气小用户也获得了自由选择与生产供应商直接进行交易的权利。2000年BG Group 新成立Lattice经营天然气运输、电讯与技术服务等业务。至此，英国成功地引入了管网第三方准入制度，而天然气行业也实现了生产、运输、销售的全面竞争。
我国在参考借鉴英国经验时，应需要充分注意与英国的差异，结合国家能源安全、资源长期开发利用、经济可持续发展、保障国家经济利益、增强国内企业生存竞争能力等关乎国家发展前途的重大问题，加快上游市场开放的步伐，确保天然气行业的健康发展。
参考文献：[1]孟雁北等著，《垄断行业改革法律问题研究——以石油天然气产业为例证》，北京，法律出版社，2016年第1版。
[2]陈守海，《天然气产业政策系统研究》，国家社科基金重大项目，北京，中国法制出版社，2016年第1版。
[3]宇文轩，《石油天然气法研究--以应对气候变化为背景》，北京。中国政法大学出版社，2014年第1版。
[4]梁亚辉，《中国天然气管网第三方准入制度研究》，华东政 法大学，硕士论文，2015年。
[5]李暧霞，《我国天然气配送管网市场准入制度研究》，西南大学，硕士学位论文，2014年。