事业单位内部控制XBRL建设前景分析
财政部于2012年11月发布了《行政事业单位内部控制规范（试行）》（以下简称《内控规范》），该规范将于2014年1月起正式实施。XBRL技术在中国的推广工作从证券事务所到国有控股事业性单位，但执行效力不够，成效也不够突出。笔者将XBRL与事业单位的内部控制改进工作相结合进行相关研究，以期能够改善当前的内部控制进展瓶颈。文章首先提出问题，认为在事业单位内部控制建设工作中引入XBRL技术是进一步健全其信息化建设的有效手段；然后分析事业单位内部控制引入XBRL的必要性以及作用，对引入XBRL的科学性进行了分析；最后详细介绍了事业单位内部控制运用XBRL的具体流程和实施路径。
一、问题的提出
《内控规范》明确行政事业单位内部控制是指通过制定制度、实施措施和执行程序，实现对行政事业单位经济活动风险的防范和管控，包括对预算管理、收支管理、政府采购管理、资产管理、建设项目管理以及合同管理等主要经济活动的风险控制。事业单位如何有效的将该规范进行实施？笔者觉得信息化建设尤其是XBRL技术的引入可以成为事业单位内部控制管理工作的有效手段，尤其是以XBRL为核心的计算机财务数据的运用。XBRL最早在1998年4月由美国注册会计师Hoffman等提出，经过十多年的发展，XBRL已经在全球几十个国家进行了运用并形成了自己的国际组织——XBRL国际组织。在我国财政部于2009年4月发布的《关于全面推进我国会计信息化工作的指导意见》中提出我国会计信息化应以XBRL为先导，引领和带动全面会计信息化的有序推进和目标实现完整性问题，标志着XBRL在我国得到了认可。XBRL具有集跨平台使用、可根据需要生成不同的符合企业要求的报告、所有编辑只需一次输入避免重复输入的错误率、可以针对数据进行时间和截面分析、为企业决策做出更好地数据分析支撑等很多优点，本文试图将XBRL的应用引入到事业单位内部控制建设中，使事业单位各项主要经济活动能够加强数据的管理和控制同时防范风险。
二、事业单位内部控制引入XBRL的必要性
信息化时代，事业单位内部控制加强信息化建设是不可避免的选择，事业单位将XBRL引入内部控制，具有以下几个方面的原因：
（一）当前事业单位内部控制存在不足 长期以来我国事业单位的经济业务量较少，处理的经济业务比较单一，使得事业单位内部控制环节比较薄弱，内部控制的认识度还不够而且对于建设内部控制制度缺乏积极性，会计核算也不规范。
（二）满足财政部《内控规范》要求 《内控规范》要求事业单位加强预算、收支等主要经济活动的管理，这就需要事业单位在业务进行过程中对各个流程环节进行有效的控制避免出现错误。XBRL的主要优势在于可以对数据进行有效的管理，能够结合不同时期的数据进行分析，这不仅利于事业单位有效地制定预算计划，还能从软件中清晰的了解资金的流向，实施环节把控，满足财政部《内控规范》的要求。
（三）顺应国家审计发展的需要 国家审计的发展经历了合理合规性审计再到绩效性审计，不但要求被审单位在日常经营活动中能够更好地履行自身责任，还需要对被审单位经济活动的预期效果进行评价。XBRL将事业单位的经营活动进行有序的反应并披露，能够使国家审计人员防范实务风险，有效的促进国家审计发挥更好的作用。
（四）时代发展和国际趋同的需要 当今世界的发展越来越离不开计算机，近年来中国的会计准则逐渐与国际会计准则接轨趋同，而XBRL作为未来财务数据梳理发展的必然方向，事业单位引入XBRL也是必然的趋势。由于XBRL信息的网络化，XBRL作为一种全球化的语言，能够促进财务信息的全球化应用。
三、事业单位内部控制运用XBRL的作用
在政府事业单位内部控制的重心中，刘玉廷和王宏（2008） 认为政府行政行为的合法性、财务报告的真实性与资源调配的适当性是行政事业部门内部控制的核心关注点。笔者认为在XBRL使用后，XBRL在事业单位内部控制能够发挥如下作用：
（一）有效防范舞弊行为，提高财务报告真实性 刘永泽（2013）认为对于掌握了大量社会公共资源和公共资金的行政事业单位而言，内部控制更应该关注受托责任的履行情况，而不能片面追求业务发展规划的政绩考核，内部控制目标设计应充分意识到防范舞弊和预防腐败的重要意义。在事业单位经营业务中运用XBRL，能够使得事业单位的财务信息更加规范，同时提高信息质量，让信息披露更加透明，为构建服务性组织起到关键作用。XBRL可以从预算、采购、资产管理等各个方面进行系统管理：在预算时XBRL信息不仅能为事业单位提供往年的资料以提高预算决策，还能对预算安排进行监察控制；采购环节XBRL能够实现对采购方、供应商等全部财务信息的监督；XBRL在实现对资产进行有效管控的同时，还可以对不同单位同一事项的数据进行跨单位对比，从而分析支出的必要性。由此可见，XBRL的运用将对事业单位各个环节进行监控，能够起到有效的防范舞弊和腐败的作用。
（二）提高事业单位办事效率和公众服务能力 XBRL只需一次输入即可完成数据录入，避免了重复输入且降低了录入的错误率，大大提高了事业单位数据处理的效率；同时，XBRL对数据的时间和截面分析可以为管理人员决策提供数据支撑。事业单位作为公共资源的分配者，通过XBRL对以前年度和其他单位相同事项财务数据的对比分析，能够为单位预算、材料采购提供数据保证，为管理者做出最优选择提供依据，实现公共资源的最优配置。
（三）扩大内部控制范围 传统的内部控制制度都有一定的内部控制重心，不同的单位，内部控制的重心不同，XBRL的应用将会扩大事业单位的控制范围，强化内部控制的功能。XBRL的使用可以促进事业单位内部控制建设的不断规范化，防范内部控制风险，扩大内控范围加大了单位对风险评估的能力，使得内部控制活动更加有效。
（四）强化外部监督能力 XBRL技术规范系列国家标准、企业会计准则通用分类标准以及石油天然气行业扩展分类标准、银行业扩展分类标准均发布之后，2011年12月，银监会与财政部又发布了在通用分类标准基础上制定的银行监管报表扩展分类标准。国资委也准备启动以通用分类标准为基础的扩展分类标准的研究制定工作。证监会也决定在证券监管领域应用通用分类标准，这一系列的有效措施，标志着XBRL不仅在内部控制中起到了有效的作用而且也强化了对被审单位的外部监督体系。