浅议云南省农村饮水安全问题
摘 要：近年来，随着社会经济的快速发展，加快了解决农村饮水安全问题的步伐。但是，要根本解决问题，改善农村饮水状况，仍需扎实推进农村饮水工作。结合云南省实际，分析影响农村饮水安全的问题，提出了解决的对策和建议，以期对全省解决农村饮水安全问题提供借鉴。
关键词：农村饮水；安全问题；解决对策；云南省
中图分类号：C913文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）09-0070-02
一直以来，云南省把解决农村人口饮水安全问题作为民生水利建设的重点，以前所未有的力度和进度，全力推进农村饮水安全工程建设，极大的改善了边远山区、民族地区的农村饮水状况和群众生活条件。
一、云南省农村饮水安全概况
截至2009年，云南省已累计解决了2300多万人口的饮水安全问题。经过努力，提前一年完成了“十一五”期间确定的任务，妥善解决了685万人的饮水安全问题；优先解决了人口较少民族的饮水问题，重点解决了饮用水氟、砷超标，溶解性总固体大于2g/L，耗氧量大于6mg/L等饮水水质问题。但是，全省农村饮水安全未达标人口还有近700万人。如何巩固现有成果、防止饮水困难问题反复，实现云南省在“十二五”期末基本解决全省农村饮水安全问题，工作任务还十分艰巨。
二、影响云南省农村饮水安全的问题分析
1.区域性开发利用不均衡
由于地处横断山脉，地形地貌复杂，尽管水资源总量丰沛但开发利用的难度大、成本高、边际效益低。全省人均水资源占有量近5000立方米，但人均水资源开发利用只有310立方米。水资源与人口、耕地等经济发展要素极不匹配，占全省土地面积6％的坝区，集中了2/3的人口和1/3的耕地，但水资源量只有全省的5%[1]。
受自然条件的制约，云南省129个县（市、区）中有127个县山区面积的比重在70%以上；有73个国家级贫困县，经济发展很不平衡，财政收支矛盾十分突出。全省3700多万农村人口中有1993.2万人居住在山区、半山区。农村饮水工程一般按先易后难的方法实施，也就是先安排人口集中地区，后安排人口分散地区，先安排积极性高、自筹能力强地区；剩下的地区多属山区、半山区，交通不便、村组分散，经济发展比较落后。解决农村饮水安全难度随之加大，云南省农村饮水安全工作已处于攻坚克难阶段。在地方政府财力和群众自筹能力十分有限的条件下，怎样实施饮水解困是必须要面对的问题。
2.水质性缺水
从云南水环境看，水污染日趋加剧。全省水土流失面积超过国土面积的1/3；“九大高原湖泊”有4个湖泊处于四类或劣四类水质，77条主要河流，有近一半受污染或严重污染[1]。
从全省饮用水质不达标情况看，还有相当一部分水源水质不符合国家生活饮用水卫生标准。滇东北地区如富源县等17个涉煤县受“煤炭水”的污染导致高氟水，采矿区域80%以上的村庄达不到基本安全标准，甚至导致部分水源污染严重的工程提前报废[2]；滇西耿马县地下水高砷水分布较广；禄丰县、宣威市、建水县、鲁甸县等地区存在苦咸水；滇西北的大理州、丽江市和楚雄州的17个县市区存在血吸虫疫水，尤其是巍山县、洱源县和大理市分布较广；滇南的德宏州、西双版纳州坝区铁、锰超标。随着工业污水的排放、污水灌溉、农药化肥的施用，造成总磷、总氮、细菌总数等超标。水生态环境脆弱，水环境承载能力低，防污治污任务重。
3.工程性缺水
长期以来，云南水利建设投资不足，水源工程底子薄、基础差、欠帐多，以工程性缺水最为突出。目前仍有31%的农村人口无供水设施，散居在上万个村寨的700多万人口存在饮水不安全；全省自来水普及率仅为31%，低于中西部地区农村自来水普及率[3]。饮水困难人口多集中在自然条件差、经济困难的偏远山区和半山区，由于工程建设点多面广、各级扶持配套少、群众自筹能力非常有限，没有及时纳入正常计划。
在饮水工程建设过程中，缺乏区域供水规划，工程设计不规范，勘察设计粗糙，盲目套用图纸，工程建设标准低，技术力量匮乏，无法满足工程建设的需要。大多数工程的实施往往依靠于乡（镇）水管站和村委会，由于受当时技术、资金的限制，饮水工程建设明显滞后，普遍存在供水设施简陋、给水规模小，供水系统较为简单，建后管理薄弱等问题；由于没有明晰管理主体，导致有相当一部分工程边建设、边破坏，没有发挥出应有的效益，或是损毁、年久失修。上世纪九十年代前后建设的农村供水工程多数已达到使用年限，亟待完善配套，适当提高标准，避免出现饮水“返困”，甚至出现新的吃水困难。
4.水源性缺水
由于云南省特殊的地形环境和气候条件，水资源时空分布极不均匀，雨季（5月至10月）降水量占全年总量的85%，干季（11月至次年4月）降水量仅占全年总量的15%；加之云南石灰岩、喀斯特地区较多，地表蓄水困难，地下水丰富，易出现季节性干旱缺水。
云南煤炭资源丰富，有色金属矿种类多、储量大，多数埋层较深。随着矿产资源的掠夺性无序开采，地下水系遭到破坏，改变了水资源的自然运行规律，原有的泉眼流量逐渐减少，直至干涸。
特殊的地形地貌，复杂的气候环境，导致云南生态环境敏感度高。由于上世纪的毁林开荒、开山采石、乱砍滥伐，造成文山州、临沧市、曲靖市等局部地区大面积的石漠化，降低了生态对涵养水源的作用；历经十多年的退耕还林，尽管2009年云南省森林覆盖率已超过50%，但生态修复过程漫长，有充足水量的水源有限，有的地方不得不实施易地搬迁解决饮水困难。
三、解决云南农村饮水安全问题的对策和建议
1.加大资金投入力度，加快工程实施步伐
按照全面建设小康社会的总体要求，以国家新农村建设和云南加快山区综合开发为契机，立足于“五小水利工程”建设，加强政策扶持力度，完善“以奖代补”、“民办公助”、“一事一议”等措施，充分调动群众参与建设的积极性。
农村饮水安全工程集中在经济发展缓慢、农民收入很低的地方，政府要担当“民生水利”应有的重任，合理分摊各方承担的比例，严格按国家的有关政策和项目的实际需要筹措和使用建设资金，特别是要有稳定的投资渠道。否则，农村饮水标准就得不到根本改善。地方水利、环保、卫生、建设、国土资源、农业、林业等相关部门需要加强协调配合，千方百计整合使用资金，确保工程配套资金落实到位。始终把改善水质和提高水源保证率放在首位，使群众远离水性地方病和传染病的威胁，实现农村饮水安全目标。
2.健全项目管理体系，修订完善总体规划
针对农村饮水工程项目点多面广、信息密集的特点，建立健全集查询、计算、分析于一体的省市县三级项目管理系统，特别是处于基础地位的县级管理系统，要实时更新、分析统计各区域水量、水质变化，人口变动等情况，复核规划与实际情况的一致性，统筹解决新增饮水不安全问题[4]。借此摸清现状和分布，找准存在问题及其成因；避免地方部门漏报或重复申报项目，消除“关系工程”，确保有限的资金用在急需解决的问题上。
要从环境特点、产业结构、用水现状、多年水文资料、人口增长等方面对水源供水保证程度进行充分论证，对水质不合格的工程实行一票否决。依据各地水源、地形等情况，因地制宜地选择不同工程类型和供水方式。有条件的地方山区，尽量选用小水库、小坝塘作为水源，优先采用集中式供水工程，采取联片集中供水、城乡供水管网向农村延伸、单村供水、分质分压供水、引泉供水等方式[5]。对于居住特别分散、地形复杂、无适宜水源的地区采用集雨饮水工程，采取户蓄、村调方式实现供水。