摘要：随着盐城小汽车快速发展，带来了交通等诸多方面的问题，这些问题主要表现在老城区的城市拥堵，本文对老城区的停车问题作出了一些思考和探讨。 关键词：交通；老城区；停车问题
Abstract: with the rapid development of yancheng car, bring the traffic and so on many aspects of the problem, the problems mainly displays in the old urban congestion, in this paper the parking problem in the old made some reflection and discussion.
Keywords: traffic; The old; Parking problem
中图分类号：TU984.191文献标识码：A文章编号：
众所周知，交通问题是一个综合性的问题，主要分为动态交通和静态交通。当然每个环节也离不开科学的交通管理。针对一般大中城市老城区的现实情况，解决好停车问题通常是老城区交通问题的症结所在，本文对城市的静态交通作些思考。
我是在前年主持设计了盐城市的综合交通规划，但这两年来盐城市老城区的交通问题却越来越复杂，究其原因，主要是因为盐城目前正处于由中等城市向大城市过渡的阶段并且经济也在高速增长。在这城市的发展过程中，交通问题也随着增加，大城市的城市病也不断在盐城出现，并且成发展趋势。但根据盐城的现状情况，交通堵塞的主要问题还是在老城区，老城区以外的交通情况还是比较良好的。根据观察，老城区的交通堵塞也是有规律可循的。主要就是上下班高峰期，尤其是晚高峰情况最为严重。另外就是老城区几个中小学路段，尤其是放学，就会出现几十分钟的路堵。而其他时间，老城区的交通也是比较顺畅。
但老城区的道路是既没有多少条件拓宽，也没有可能再多开几条新路。所以针对现实情况来看，解决问题的关键还是首先在交通管理，其次就是要解决好静态交通问题。
静态交通问题主要就是要解决好停车问题。老城区由于历史的原因，停车场少之又少，即使我们规划了一定数量的停车场，但由于短期内无法建设到位，缺口太大，车辆乱停乱放问题仍然很严重，在占用城市道路资源的同时，也恶化了老城区道路的通行能力，这也是老城区交通堵塞的问题之一。
针对以上情况，我们建议，既然严格禁止乱停乱放禁而不止，不如合理的加以引导，应当合理的规划、管理路边停车。
多年以前，路边停车在我国大城市中所造成的一直是负面影响，民众对其评价低，呼吁予以取缔。但是从欧美和日本等一些发达国家来看，在停车场的组成中，路边停车场仍然占着非常重要的地位，加强对路边停车场的规划和管理，是城市对停车管理的重要内容，发挥路边停车的优势将有利于停车管理，满足驾车者在停车时的心理需要。所以路边停车应该成为一种老城区可行的停车方式，应该重新认识路边停车的作用以及与路外停车的关系问题，重新定位路边停车在城市停车中的地位。尤其在老城区更应加大这方面的规划管理。
我们先简单的介绍一下路边停车的优缺点：
1、路边停车能够充分利用空间资源：路边停车一般是在道路通行能力允许的情况下才设置，是对城市道路基础设施的一种充分有效的利用。
2、路边停车能够满足短时停车之需要：路边停车作为一种临时措施，主要方便短时停车用户的需要，不至于花费很长的停入和驶出停车场时间。
3、路边停车是路外停车的一种有效的补充：路边停车能够起到调节城市停车场布局的作用，弥补现有停车设施的不足。在发挥城市道路剩余空间的同时，又起到了将停车位弹性化的作用。
4、相对路外停车而言，较少占用空间：路外停车需要进出通道的支持，而路边停车是利用道路作为进出通道；按照总体面积计算，每一小型车路外停车需要面积为25～30㎡，而路边停车只需10～15㎡。
当然，路边停车场也具有一些比较大的缺点，如果对路边停车场规划、管理不当，将造成严重的负面影响。主要有以下几点：
一是不合适的设置会导致道路通行能力的严重降低；
二是造成城市道路周围环境景观的不良；
三是管理不善会引起交通事故的增多；
四是对居民的生活和出行造成不便等。
通过对盐城市现状路边停车存在问题的研究，发现基本上有以下原因：
1、路边停放车辆过多，影响较大：近年来机动车数量迅猛增长，而老城区停车场又没有相应增加，没有足够的路外停车位供机动车停放，造成路边停车的机动车数量过多，严重地影响了动态交通，使得城市道路上的车速普遍较低，交通拥堵严重。
2、路边停车设置不规范：在现行的停车管理法规中，缺少对路边停车规划、设置的相应规定或规定不合理，多为原则性的规定，且不够全面，缺乏定量依据，对路边停车场的设置比较随意或从部门利益的角度出发，造成路边停车的设置不规范、不合理。
3、路边停车秩序比较混乱：首先表现在路边停车车辆的类型上，没有做到合理规划不同车辆类型的停车空间，使停车位的空间没有得到有效充分利用；其次表现为路边停车车辆的停车时间过长，使得需要短时停车的车辆却无位可停，造成路边停车的作用没有得到有效发挥。
4、路边停车管理比较混乱：在路边停车的管理上存在多头管理，机制紊乱等现象，表现为管理部门类型较多，如交通管理部门、居委会等；对路边长时间停车收费标准过低以及对违章停车的处罚没有规定或处罚较低等。
所以根据以上情况，路边停车存在问题的解决措施应当科学合理规划路边停车，充分利用现有道路的闲散资源。路边停车与路外停车相辅相成。要以路外停车为主，路内停车为辅。
在规划停车系统时，应研究允许路边停车的定量依据，具体的标准中应考虑到不同城市区域、不同道路等级、不同道路交通状况、不同时间段的特点和停车需求，既做到保证城市道路动态交通的需要，又能够充分利用动态交通非高峰时期的城市道路资源，做到科学合理规划路边停车。
通常在当前的停车场规划中规定在路外停车场的一定范围内不准设立路边停车场；从表面上看，这一规定有利于路外停车场的经营，但是从另一角度来看，这一规定不利于附近驾驶员的短时停车；需要短时停车的驾驶员为了停放车辆需要花费较长时间停入和驶出路外停车场，造成不方便或者说是不经济。因此，我们应加强路边停车和路外停车场的合理规划，并采取相应的价格措施保证路边停车的停车时间维持在一定的合理范围之内，在维护短时停车用户的合理需求基础上，保证路外停车场的经济利益。老城区更应制定合理的收费标准，改善路边停车特性。
从盐城的路边停车收费看，路边停车收费非常低或者不收费且没有时间限制，而路外停车场的收费却是因为管理成本等原因相对较高；如果这一现象继续维持，将会增加路边停车的需求。首先应纠正对路边停车收费结构的不正确认识：从表面上看，路边停车所需的可见成本是很低的，但是从另外一个角度来看，路边停车却占有了道路资源，对动态交通的影响却是很大的，尤其是对居民的生活及出行的影响无法看见，这是一种间接影响成本，其代价是很高的。因此，应在路边停车收费的结构中尤其是长期性的路边停车收费结构中加入间接成本或者交通拥挤成本。其次，应通过收费手段，使路边停车特性得到有效的改善。当前路边停车时间过长，其原因主要是收费标准按次而不是按时间长短。只有通过对长时间的路边停车收取高额的费用，才能够起到优化路边停车的目的，使路边停车效用得到充分发挥。让短时间停车的可以停在路边，而长时间停车的就应让他们主动停进路外停车场。
最主要的还应该是加强执法管理，提高驾驶员意识。过去对路边停车一般采取不收费或人工收取很低的费用等政策，驾驶员的意识中更趋向于被动收费；因此应加强对路边停车收费的宣传，同时通过严格的执法，强化这种收费行为；尤其是将来可能采用咪表收费装置时，如果不加强路边停车的执法管理，将会使路边的停车秩序得不到有效的改善，城市基础设施资源得不到有效的补偿。
另外，改进管理手段，提高科技含量也是交通管理的一大课题。近几年来，许多大城市采用咪表实现了对部分路边停车的收费管理，但是其相关的配套设施不完善，如换币等；同时在咪表的设置上，应考虑到驾驶员的方便性，尽量缩小每一咪表的服务范围。在停车场的管理中，应充分利用高新技术，实现停车的自动管理；在现有的基础上，宜优先考虑停车诱导系统，以实现路外停车信息的提供，从而缩短司机寻找路外停车场停车位时间，以此优化路边停车的需求。
最后是要加强行政领导，设立停车管理专职部门。由于多头管理造成路边停车的管理秩序比较混乱，在有利益分配时，互相争夺，而当出现问题时，却又互相推诿；为了实现路边停车场规划、管理的有序，建议成立专门的停车管理部门，赋予相应的规划、管理等权利。只有解决好老城区的停车问题，才能逐步的解决好老城区的交通堵塞问题。
参考文献：
[1]《城市道路与交通规划》 建工出版社 徐循初主编
[2]《盐城市总体规划》2009-2020 江苏省城市规划院、盐城市规划市政设计院有限公司
[3]《盐城市综合交通规划》第10章城市停车场规划 项目负责人 武建春
[4]《盐城市区现状停车问题研究及对策》同济大学硕士研究生毕业论文 武建春。
作者简介：武建春（1973.2-）男，江苏灌云人，盐城市规划市政设计院有限公司董事长、总规划师、高级规划师、注册规划师、同济大学城市规划专业硕士，研究方向：城市规划。
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。