摘 要： 全面建设小康社会，实现人的全面发展，为高等教育改革提出了新的要求。以往的教育改革中还存在着培养方式上共性过多，素质教育形式化，教育评价体系机械化等问题。解决上述问题让更多的人享受更好的高等教育，是全面建设小康社会时期高等教育改革的必然要求。
关键词： 全面建设；小康社会；高等教育改革
收稿日期：2006―02―05
作者简介： 刘 宇（1971－），男，硕士，江西永新人，浙江理工大学成教学院，从事教育管理研究。
王立群（1979－），女，浙江海宁人，浙江理工大学成教学院，从事教育管理研究。
党的十六大确定了我国今后20年的奋斗目标是全面建设小康社会，并做出了一个历史判断：今后一二十年是我国发展千载难逢的战略机遇，这个重大的战略决策和战略判断，对我国教育的改革和发展，既提供了新的机遇，也提出了新的挑战。比较“总体小康社会”和“全面小康社会”的内涵，有一个显著的差别，就是把教育的发展作为“全面建设小康社会”的重要指标。围绕着“全面建设小康社会”的总体目标，探讨高等教育如何把握目标定位，如何通过切实的努力，尽到自身的职责，发挥好特有的功能，有着十分重要的现实意义。
一、全面建设小康社会对高等教育的时代要求
1.树立人力资源为第一资源的教育理念
资源种类是区分社会经济形态的根本依据，农业经济社会的主要资源是土地，工业经济的主要资源是资本，知识经济的主要资源是知识、是知识的创造、传播和应用。因此，应对知识经济带来的各种挑战，首先必须转变农业社会、工业社会以土地、厂房、资金、自然资源为主要资源的观念，树立人才资源是第一资源的观念，未来的竞争说到底是人才的竞争，教育的竞争。我国是世界上人口最多的国家，必须树立“人力资源是经济社会长期持续发展的第一资源”的理念，优先开发，才能使潜在的人口资源优势转化为现实的人力资源优势，这是我国全面建设小康社会的必然选择。
2.树立培养创新精神的教育理念
没有创新，就没有发展，人类社会就不能进步，一部人类社会发展的历史，就是人们不断创新的历史。创新能力是未来人才必备的一种能力，培养学生的创新能力关系到国家和民族未来的发展。然而，我国传统的教育只注重对学生进行知识传授，忽视能力的培养，从而造成“高分低能”的现象，学生的创新精神尤显不足。当然，继承是创新的基础，不继承前人的知识，就不能够进行创新。但是继承之后，并非就自然而然地能够进行创新，如果不处理好，还会妨碍创新。因此，在全面建设小康社会的关键时期，我们必须树立培养创新精神的教育理念，把传授已有知识为中心的传统教育转变为着重培养学生创新精神的现代教育。
3.树立智力与非智力协调发展的教育理念�①
过去人们往往认为一个人在社会生活中能否成功主要取决于这个人的智力因素，但相关研究表明，现代社会中那些智商高的人，考试成绩好的学生，毕业后在社会生活中并非都是成功者，最新的研究发现，成功的原因都是智力因素和非智力因素的综合。一般来说，创新能力离不开智力活动，但创新能力绝不仅仅是一种智力特征，更是一种人格特征，一种追求创新的意识，一种积极探究问题的心里取向，一种积极改变自己并改变环境的应变能力，是智力因素和非智力因素的综合。面对全面建设小康社会的各种挑战，我们必须树立智力与非智力协调发展的教育理念，把教育教学从以培养和发展学生的注意力、记忆力、观察力、思维力等智力因素为中心，转到“在发展智力因素的同时，注重培养和发展学生的动机、兴趣、情感、意志和性格等非智力因素”的方向上来，并且使它们相互促进，和谐结合，协调发展。
4.树立终生学习的教育理念
我党总结了国际经济社会发展的大趋势对教育的总要求，在十六大报告中把“形成全民学习、终生学习的学习型社会，促进人的全面发展”作为21世纪教育发展战略的重要目标，这也是我党在重要文献中首次使用“学习型社会”和“终生学习”这两个相互联系的重要概念，这并非偶然，而是根据全面建设小康社会的要求和适应世界教育发展的大潮流而做出的战略选择。综观当今世界，构建终生学习体系和学习型社会，已逐步成为各国应对新世纪知识经济和经济全球化浪潮，抢占国际竞争制高点的主要对策。因此，我们必须牢固树立终生学习的教育理念，逐步建立和完善有利于终生学习的教育制度。
二、高等教育改革中存在的主要问题
1.培养方式上共性过多，忽视了人的个性化发展
我国传统的高等教育人才培养模式，依据的是工业经济时代的“批量生产原则”，培养出的人才是统一规格的“标准件”。而在当今知识经济条件下，价值的创造和增值不再是通过批量的规模来实现，而更多的是通过创新，通过生产有特色的产品来实现，反应在对人才的需求上，要求他们必须具备自发性、创造性、前瞻性和快速适应性的品质。�②近年来，我国高等教育改革在尊重学生个性方面做了很多的努力，改革的许多具体措施在一定程度上有利于学生个性的发展，但由于社会本位观念的惯性以及相关配套政策的缺失，形式上虽然给了学生一些选择的自由和参与的权利，但在实践中并不是每一所学校都勇于高扬个性教育的旗帜，也不是每一个学生都可以选到适合自己兴趣和特长的“菜肴”，寻找到最适合自己成长成才的途径。原因在于，改革者在设计方案时，考虑更多的仍是社会的需求或学校的规格，并据此设置专业，设计学时、学制，制定大纲，提出要求。
2.素质教育形式化
素质教育作为一种全新的教育理念，是对曾经背离人的全面发展的正本清源。为了贯彻这一教育理念各高校在改革中都出台并实施了一些具体的方案和措施。这些改革措施的实施，对于拓宽学生的知识面、开阔学生的视野、提高学生学习的积极性、主动性无疑起到了积极的作用。但是，问题在于许多学校的改革存在着形式化、表面化的倾向，即把改革的这些措施和活动作为一个项目、一种程式来做，或者仅仅当作一种手段和工具，而没有当作贯穿高等教育全过程的根本原则和教育理念。如此，也就不难理解，许多高校出台的素质教育计划，几乎都是建设几个素质教育基地、举办一些素质教育报告、开展一些素质教育活动。
3.教育评价体系机械化
近年来，在对传统的教育体制、教学模式进行改革时，高等教育的评价体系发生了一定的变革，但总的说来，并未从根本上触动传统高等教育的质量观。对学校的评价还是从学生的规模、师资队伍数量、科研经费数量等方面打分排名；对学生进行综合测评，还是将学生应具备的素质细化为若干方面，每一个方面量化打分，或者计算积点。这种机械化、教条化倾向，折射出对高等教育的评价，仍没有摆脱传统的质量观。其导向必然是使学校失去办学特色，学生失去鲜明个性。常见的情况是：教师为了达到指标的数量和档次而疲于奔命，忽视对学生的交流与辅导；学生则为了分数费尽心机，不惜牺牲自己的兴趣和特长。总之，这种裁减特色、削减个性的质量观和评价制度，对高等教育改革产生的导向是与人的全面发展的本质要求相悖的。
三、全面建设小康社会的高等教育改革思路
1.发展高等教育服务产业为社会提供充足的教育资源
人才是国家发展的第一资源，高等教育是培养人才的关键阶段。因此，充足的高等教育资源就成为全面建设小康社会的基本前提。现阶段我国高等教育领域面临的基本矛盾是经济社会发展和人民群众对教育日益增长的强烈需求和现有教育供给（服务）数量、类型严重不足，质量、效率严重不适应的矛盾。�③在当前和今后相当长的历史时期内，光靠政府所能提供的资源是难以解决这个矛盾的。解决这一矛盾的关键在在于体制创新，制度创新。在过去那种一元办学体制下，无论是外延式还是内涵式的发展道路都不能保证为社会提供更多的高等教育资源，尤其是优质高等教育资源。�④因为，按照传统的办学思路，不可能真正解决办学资金不足的问题。高等教育是一项耗资巨大的事业，光靠政府的投入，即使是富裕的国家也难以承担，何况我国还是个发展中国家。那么有没有一条在国家不增加投入或少增加投入的情况下，发展教育的路子呢？答案是肯定的，那就是改变教育经费的来源结构，实行办学主体多元化，动员社会力量积极参与教育事业的发展，建立新的教育经费分担机制。确切地说，就是把高等教育的某些部分按产业的方式来运作，充分挖掘教育资源，扩大教育投入渠道，建立以“政府投入为主、全社会共同分担”的多元化教育经费投入体制。事实上，在完成计划经济向市场经济转轨的过程当中，我国95％以上的行业和产品已实现了供需平衡或供大于求，形成了消费需求的买方市场，唯有教育尤其是优质教育远远不能满足社会的强烈需求，在教育消费供求关系中仍为卖方市场，这就为教育服务产业的发展，为教育体制的改革与创新带来了极为难得的机遇。在西方发达国家，教育服务按产业方式运作的成功案例也为我们发展教育服务产业提供了现实依据。美国高等教育发展的一个重要因素，是利用“市场和市场有关的各种力量”，建立了适应社会发展、满足人民需求的多样化、多元化的高教系统和多层次、多类型的培养模式。�⑤英国政府通过多渠道筹措私人资金，大规模增加教育出口服务，走出了70年代末高等教育大规模扩张时期教育经费紧张的困境；日本和韩国能在短时间内实现高等教育的普及，主要是依靠私立高等教育的发展。�⑥
本文为全文原貌 未安装PDF浏览器用户请先下载安装 原版全文 2.全面推进素质教育，重视学生发展的全面性
建设中国特色社会主义，实现国家和民族的振兴，归根到底是民族素质问题。素质是人们的知识和能力内化而成的一种稳定的品格，具有相当宽泛的内涵，它包括思想道德素质、科学文化素质和健康素质三个方面。�⑦世界上许多自然资源非常贫乏的国家靠人力资源的开发而致强、致富，原因主要有两个，一是对人力资源的开发越来越重视，教育被提到前所未有的战略地位；二是教育观念的深刻变化。人们不再认为智力是成功的唯一因素，事业的成功还要取决于非智力因素，例如与人合作、自我激励的本领，处理事情的应变能力以及思考问题的方法等等。中华民族能否在21世纪胜利地迎接世界综合国力竞争的严峻挑战，能否全面实现党中央所绘制的跨世纪的宏伟蓝图，最终取决于全民族素质的提高。
3.树立正确的教育质量观，构建科学的教育评价体系
要确保高等教育改革为全面实现小康社会服务，必须以新的质量观为基础，构建科学合理、系统全面、分层分类的符合我国当前高等教育改革实际，具有正确导向的评价制度。对高校的评价，要充分认识不同学校拥有的不同办学历史、发展目标、任务和职能，确立多元化的评判标准，鼓励大学办出特色，让不同层次和类型的学校明确自己的角色定位，发挥好自己的作用。对教师的评价，应弱化奖惩性、甄别性的评价功能，增强发展性的评价功能。实践证明，基于结果的奖惩性评价对激励教师工作热情和积极性的作用非常小。对于学生的评价，要用持续发展和全面的眼光来看待，采用更加开放式的评价制度，以保护和发展学生的差异和个性。例如：对不同基础、不同特点的学生的评价，要注重他们在原有的基础上取得进步和提高。对于学生的不同能力应当给予同样的重视，从教育评价的角度对学生某些能力上的特殊发展予以承认，这样才能使各类学生都充分发挥自己的天性和潜能，成为具有特色、特长的创造性人才。
4.完善各种学习型组织，为全民学习、终生学习提供条件
教育改革的终极目标是实现人的全面发展，而人的全面发展是一个历史的、发展的概念，是一个不断克服矛盾、突破束缚、逐步提高的历史过程。 在这个过程当中学校教育起着基础性的作用，而继续教育则是其中一个必不可少的一个重要环节。为了满足广大民众继续教育的需求，党的十六大提出“形成全民学习、终生学习的学习型社会”的目标。为了实现这一目标，我们要进一步完善各种学习型组织，为全民学习、终生学习提供条件。学校要进一步向社会开放，发挥学历教育、非学历教育、继续教育职业技术培训教育等多种功能；普通教育、职业教育、成人教育和高等教育要加强相互间的衔接与沟通为学习者提供多次受教育的机会；要以远程教育网络为依托，形成覆盖全国城乡的开放教育系统，为各类社会成员提供多层次、多样化的教育服务。�⑧
注释：
①蔡克勇．21世纪中国教育的走向〔M〕 ．广州：广东高等教育出版社，2004．
②王宗光等．高等教育改革与人的全面发展〔M〕 ．上海：上海交通大学出版社，2003．
③张伟江等．教育服务产业研究：拓展与运营〔M〕 ．北京：教育科学出版社，2005．
④张兴．高等教育办学主体多元化研究〔M〕 ．上海：上海教育出版社，2003．
⑤杨德广．发展教育产业有助于促进教育发展〔J〕 ．教育发展研究，2004，（12）．
⑥陆 �NB26E� ．教育服务产业发展的国际比较〔J〕 ．全球教育展望，2002，（8）．
⑦李岚清．李岚清教育访谈录〔M〕 ．北京：人民教育出版社，2003．
⑧高书国，杨晓明．中国人口文化素质报告〔M〕 ．北京：社会科学文献出版社，2004．
本文为全文原貌 未安装PDF浏览器用户请先下载安装 原版全文