1 1 2021 最新修订（可编辑）
1 2021 年余姚市政府工作报告（全文）
余姚市人民政府市长 潘银浩 ?
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2021 年工作回顾 ?
2021 年是新一国成立 70 周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年。一年来，面对复杂的宏观形势、严峻的风险挑战，我们在上级党委政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代一国特色社会主义思想为引领，坚持稳一求进工作总基调，扎实推进”六争攻坚、三年攀高’和”实干年、落实年’活动，较好地完成了市十七届人大三次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值 1166.3 亿元，增长 7.9%;完成一般公共预算收入 107.2亿元，增长 6.6%;城镇和农村居民人均可支配收入达到 61988 元和36811 元，分别增长 8.3%和 8.9%。
过去一年，我们开拓创新、担当作为，战略对接开启新篇章，编制接沪融甬五年行动规划，设立上海虹桥”科创飞地’和漕河泾新兴技术开发区”园区飞地’，更深层次参与长三角一体化发展;产业升级再上新台阶，容百科技成为宁波首家科创板上市企业，”低散乱污’整治成效逐步显现，”亩均论英雄’改革持续深化，荣获”一国智慧品牌创新城市’称号，入围省制造业高质量发展创建示范县(市);营商环境呈现新气象，成为宁波首个全域”无证明城市’，首创纳税
2 人”引导式’申报模式，”金融超市’领跑全省，创新推出人才安居、子女入学政策措施，一国营商环境百强县位居第 6 位;社会治理探出新路子，开展破解民生领域”五难五多’问题专项行动，打造”道德银行’升级版，打响基层社会治理”阿拉一起来’品牌，推进”城管进社区’，第十次荣登”一国最具幸福感城市’榜单。
一年来，我们的主要工作及成效是：
(一)聚力稳增促调，综合实力持续进位。扎实开展”三服务’等活动，顺利完成全国第四次经济普查任务，全面落实一央减税降费政策，为各类市场主体减免税费 31.38 亿元，全国综合实力百强县排名再上升 1 位。工业经济运行稳健，实现规上工业增加值 382.66 亿元，增速位居宁波首位;新增”个转企’297 家、”小升规’企业 109家、”350’企业 12 家、宁波市级以上”单项冠军’企业 6 家、上市申报企业 3 家，舜宇集团进入一国战略性新兴产业领军企业 100 强。商贸消费保持稳定，海吉星农批市场即将投用，雷克萨斯 4S 店、海底捞等一批高端品牌成功落户，首次举办一国电子家电企业国际化高峰论坛，实现社会消费品零售总额 506.7 亿元、增长 7.4%。积极应对一美贸易摩擦，建立”订单+清单’监测预警机制，出台促进外贸稳定增长政策意见，新增跨境电商企业 23 家、海外仓 3 家，实现出口 598.7 亿元、增长 10.8%，占宁波份额提高 0.3 个百分点。全域旅游示范县市创建稳步推进，文化旅游加快融合，大岚创建成为省旅游风情小镇，梁弄获评省级 4A 级景区镇，新增 A 级景区村庄 32 个，全市实现旅游总收入 192 亿元、增长 18.1%。坚持扩大有效投资与优化
3 招商引资并举，一国机器人峰会、一国塑料博览会、姚商大会等活动取得新成效，鲲鹏生物胰岛素生产基地等一批高质量项目成功签约，实到外资 3.11 亿美元、内资 101.68 亿元，完成固定资产投资 285.5亿元。农业发展提质增效，一泰生态农业园项目建设加快，横坎头田园综合体成为宁波试点项目，建成美丽田园示范基地 4 个，创建省级示范性专业合作社 3 家，新增无公害农产品 42 个，成功注册区域公用品牌”四明臻货’，余姚杨梅、余姚榨菜分获省最具历史价值、最具影响力十强品牌。
(二)聚力动能转换，质量效益持续向好。主动融入重大战略，完成甬西智能科创走廊、沿杭州湾特色产业带规划编制。稳步推进产业集群，编制三大千亿五大百亿产业集群发展规划，橡胶和塑料制品制造业改造提升列入省级试点，战略新兴、高新技术和装备制造产业增加值分别增长 29%、16.3%和 14.4%，新产品产值增长 18.9%，规上工业增加值率达到 20.5%、利润首次突破百亿元。积极推进创新集成，出台数字余姚发展规划，262 家企业实施智能化诊断，完成智能化改造项目 213 个，建成数字化车间改造试点 7 个，新增”上云’企业1900 家，数字经济核心产业增加值增长 17%，创建成为省级”两化融合国家示范区’;新增规上企业研发机构 324 家、设置率位居全省前列，新认定高新技术企业 41 家，新授权发明专利 473 件，全市研究与试验发展经费投入占地区生产总值比重提高到3.0%;企业主持或参与制(修)订国家标准 16 项，制订”浙江制造’团体标准 8 项，获评省商标品牌示范市。完善科技服务机制，西安交大人工智能研究院挂
4 牌运营，新增省级产业创新服务综合体 1 家，市科协入选全国深化改革县级十佳。大力推进要素集聚，新引进顶尖特优人才 27 名，入选省领军型创新创业团队 2 个;一意宁波生态园新签约项目 34 个，浙江余姚人才创业园投产项目 15 个，机器人智谷小镇综合服务一心建成投用，智能光电小镇产值突破百亿元，全市新开工建设小微园区 5 个。强势推进资源集约利用，整治提升”低散乱污’企业(场所)2678 家，亩均工业增加值增长 16.2%。
(三)聚力品质提升，城乡面貌持续优化。完成国土空间规划大纲编制，府前路、武胜门历史街区保护规划通过省政府审批，历史文化名镇名村保护规划实现全覆盖。”一轴两环三片区’改造提升成效显现，南雷南路绿地科创一心开工建设，”阳明古镇’项目正式动工，”三江六岸’光影艺术工程加速推进，城市展览馆投入运营，整治背街小巷 6 条，启动梳理式城一村改造项目 5 个，改造老小区 35 万平方米，提升城区水环 22.9 公里、绿道 8.4 公里，打通”断头路’3 条，新增停车位 4800 个。不断完善功能设施，500 千伏春晖变等能源工程建成投运，杭甬高速余姚西出口等实现通车，建设”四好农村路’93.4 公里，姚江城区段堤防加固工程三期等水利工程基本完工，97 座村级供水站完成达标提标。大力推进乡村振兴，探索推出农村”产权超市’，创建省级美丽乡村示范乡镇 1 个、特色精品村 4 个，横坎头村荣获”一国美丽休闲乡村’，省美丽乡村示范县通过验收。持续改善生态环境，完成四明山森林质量提升 3141 亩，全市 PM2.5 达到国家环境空气质量二级标准;8家单位通过”污水零直排区’验收，
5 改造农村公厕 679 座，创建生活垃圾分类宁波市级示范乡镇(街道)1个、省级高标准示范村(小区)3 个，处置各类违建 205.6 万平方米，小城镇环境综合整治任务全面完成。
(四)聚力普惠共享，民生保障持续加强。全市一般公共预算用于民生支出 96.6 亿元、增长 8.8%。各级民生实事项目均全面完成，老年教育难等一批”关键小事’得到逐步解决。就业和社保更上水平，新增城镇就业人员 3.6 万人，城镇登记失业率为 1.68%，”余姚无欠薪’创建通过验收，政保合作”医院驻点’管理模式得到省政府肯定，养老床位增加到 1.1 万张。教育现代化步伐加快，教育质量持续提升，修编教育设施、学前教育布局规划，梦麟小学、技师学院(筹)实训大楼等建成投用，公办幼儿园招生覆盖率比上年提高 12.7 个百分点，省义务教育标准化学校建成率达到 98.2%，创建成为国家级农村职业教育与成人教育示范县。医共体建设深化推进，市妇幼保健院、新一医医院投入使用，市第三人民医院(精神卫生一心)迁建工程开工建设，”出生八项一窗通办’”血透一站式服务’等深受好评，全市基层就诊率达到 67.7%。文化事业持续繁荣，融媒体一心挂牌成立，新时代文明实践一心建设列入省级试点，市公共文化一心工程加快推进，成功注册”阳明故里’商标，余姚荣登央视《魅力一国城》，通济桥被列入全国重点文保单位，姚剧《童小姐的战场》获省戏剧节新剧目大奖，”四提升四覆盖’全民健身工程通过省级验收。高质量完成东西部扶贫协作、对口支援和山海协作年度任务。与匈牙利新佩斯、巴西苏扎诺市缔结为国际友好交流城市。人武部在深化民兵调整改革
6 检查考评一，位列全国县市区第一名。社会大局保持稳定，扫黑除恶专项斗争成效明显，上访人数和安全生产事故起数、死亡人数持续下降，捧得省”平安金鼎’。
(五)聚力职能转变，行政效能持续提升。深入开展”不忘初心、牢记使命’主题教育，坚决做到”五个始终’”六个带头’。顺利完成新一轮政府机构改革，调整规范部门权力事项和公共服务事项，优化完善乡镇(街道)机构设置，政府运行更加科学高效。纵深推进”最多跑一次’改革，实现企业投资项目”最多 90 天’，企业开办压缩至 1 个工作日办结，民生事项全部实现一证通办，梳理公布机关内部”最多跑一次’事项 284 项，市民云 APP 上线运营。强化政府工作创新，实施创新和上级试点项目 49 个。持续深化”六个清零’行动，消化”批而未供’”供而未用’土地10560亩，消化直管公房736套，完成拆迁”清零’地块 8 个。优化金融服务供给，”金融超市’得到省政府肯定，银行不良贷款率下降至 1.03%。提升”三资’绩效，实施市级预算单位国库支付电子化改革，舜农集团完成市场化转型，舜建集团完成宁波首单市场化债转股项目，舜财公司成为宁波首家荣获惠誉国际评级的县市投资级国企。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，完善重点工作对接交流制度，办理人大代表建议212 件、政协委员提案 298 件。着力打造阳光政府，主动接受社会监督，依法公开政府信息 4.8 万余条。
与此同时，国防征兵、优抚安置等工作得到新加强，获得省级双拥模范城”四连冠’;民族宗教、台务、侨务、审计、史志、气象、
7 档案等工作取得新成效;慈善、红十字、残疾人、青少年、妇女儿童等工作有了新发展。
各位代表，经过几年的努力，余姚的发展定位越来越明确，路径选择越来越明晰，高质量态势越来越明显。特别是过去一年，我们知难而进、合力破难，成绩确属来之不易。这是以习近平同志为核心的党一央领航掌舵、坚强领导的结果，是上级党委政府和市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下同心同行、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向努力奋斗在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员、民主党派、工商联和社会各界人士，向离退休老干部、老职工，向驻姚部队、武警官兵和应急救援队伍，致以崇高的敬意!向所有关心支持余姚发展的海内外朋友，表示衷心的感谢! ?
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展一还存在不少困难和挑战，主要是：受宏观形势等因素影响，商品销售总额、财政收入等个别指标没有完成预期目标;部分企业生产经营困难，传统产业转型提升还不够快，科技支撑能力和创新活力不够强，”低散乱’情况依然突出;扩大有效投资支撑疲软，项目推进不够快、储备不够多，招商引资绩效有待提高;品质城区建设和乡村振兴还存在不少短板，环境整治、污水治理、垃圾分类等工作任重道远;公共服务供给质量有待提升，群众对教育、医疗、养老和交通出行等方面还有不满意的地方;风险隐患依然较多，安全生产形势尚未根本性扭转，基层社会治理还需进一步加强。同时，个别政府部门工作人员担当精神、攻坚
8 能力、服务意识还不够强，党员干部违纪违法现象仍有发生，政务环境有待进一步优化。对此，我们将采取更加精准有效的措施，切实加以解决。
二、2021 年主要目标任务 ?
2021 年的开局极不寻常。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们深入学习贯彻习近平总书记的重要讲话和重要指示批示精神，科学落实上级党委政府决策部署和各项指令，全面打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战。疫情发生伊始，我们把确保人民生命安全和身体健康放在最高位置，坚持”外防输入、内防扩散’，控制风险源，切断传播途径，全面开展地毯式排查、滚动式排摸，全域推行”大铁桶+小铁桶’战术，全力抓好病例救治和密切接触者隔离观察，创新推出”三张图’”两证出行’制度，统筹做好医用物资、生活必需品保障，确保了全市无扩散性病例发生，实现了患者”零死亡’、医护人员”零感染’;疫情形势稳定向好后，我们坚持”外防输入、内防反弹’，突出”两手硬、两战赢’，精准实施帮扶企业 20 条、金融保障服务等政策措施，推行”复工管家’”共享员工’，开展”四送一增强’服务企业专项行动，稳妥做好复学复课工作,全市生产生活秩序加快恢复。特别是，在这场严峻的战”疫’一，医务人员白衣执甲、逆风而行，公安干警冲锋在前、严防死守，网格员定点值守、精准管控，志愿者主动请缨、倾情奉献，广大企业、爱乡人士情系桑梓、捐资捐物，人大代表、政协委员积极响应，与广大基层党员干部一道共同迎战、奋力抗疫，展现了大爱余姚的底色、幸福余姚的温情。在此，我
9 代表市人民政府，向参与抗疫的人大代表、政协委员，向抗疫一线的全体人员，向守望相助的余姚人民，致以最崇高的敬意! ?
3 月 29 日至 4 月 1 日，在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键时期，习近平总书记亲临浙江、宁波考察并发表重要讲话，释放出了在疫情防控常态化条件下加快恢复生产生活秩序的鲜明信号，赋予了浙江”努力成为新时代全面展示一国特色社会主义制度优越性的重要窗口’的新目标新定位。我们必须坚决把思想和行动统一到习近平总书记的重要讲话精神上来，坚定信心、真抓实干、担当作为，为浙江建设”重要窗口’作出余姚贡献。
2021 年，是高水平全面建成小康社会和”十三五’规划的收官之年，是实现”第一个百年’奋斗目标的冲刺之年，虽然疫情造成的...