统一战线在服务“十二五”规划中的积极作用探讨
摘要：统一战线服务“十二五”规划是现阶段统战工作的新任务。在“十二五”期间，统一战线具有服务“十二五”规划各项建设、港澳台事务处理与和谐外部环境构建等积极作用。加强自身建设是统一战线服务好“十二五”规划的基本保障。
关键词：统一战线；“十二五”规划；服务；作用
中图分类号：D613文献标识码：A文章编号：1008-6269(2011)01-0018-03
党的十七届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（下文简称“十二五”规划）。按照我国政治惯例，“十二五”规划将在2011年的全国人民代表大会上获得批准。“十二五”规划是指导今后五年我国经济和社会发展的纲领性文件。“十二五”期间是我们全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。在这一阶段，统一战线作为我党的一个重要法宝，必须紧紧围绕中心、服务大局，在服务“十二五”规划进程中再立新功。本文着重探讨统一战线服务“十二五”规划的积极作用，以期为该项实践做些必要的理论铺垫。
一、统一战线服务“十二五”规划是现阶段统战工作的新任务
统一战线历来是党的总路线和总政策的重要组成部分，它要服务于党和国家在各个时期的中心工作。在现阶段，服务“十二五”规划是现阶段统一战线的新任务。
（一）统一战线服务“十二五”规划是统一战线服从党和国家大局的需要。围绕中心、服务大局是统一战线工作必须遵循的一条基本规律。服务中心工作程度和力度的大小是衡量统一战线战略价值和工作成效的重要标尺。“十二五”规划确定了今后五年我国经济社会发展的基本战略目标、任务和措施，向当前统一战线赋予了新的具体的政治责任。统一战线要紧紧根据“十二五”规划对国内外形势的科学判断，牢牢抓住全面建设小康社会和深化改革开放、加快转变经济发展方式难得的历史机遇，切实提高服务“十二五”规划各项工作的能力，为实现“十二五”规划作出应有贡献。
（二）统一战线服务“十二五”规划是统一战线彰显自身战略价值的需要。“十二五”规划具有新的广度和深度，涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设等方面，涉及利益的深刻调整。这为统一战线更好地团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，引导统一战线广大成员为实现“十二五”规划而共同奋斗提出了新的要求。只有在动员广大成员积极服务“十二五”规划的过程中，统一战线也才能彰显自身的战略价值和重要功能。
（三）统一战线服务“十二五”规划是统一战线不断拓展工作领域的需要。统一战线工作领域是指统一战线的作用与活动范围。“十二五”规划的实施，必然对统一战线工作产生广泛而深刻的影响。“十二五”规划的部署涉及经济社会各个领域和各个层面。在这些领域中和层面上，统一战线虽然不直接从事经济和社会管理工作，但是它可以在这些领域和层面找到自身工作的着力点。统一战线只有积极为实现“十二五”规划指明的各项任务服务，才能及时把握统战工作的新变化和新特点，才能不断拓展自身工作领域，进而不断增强统战工作的时代性和针对性。
二、统一战线在服务“十二五”规划中的积极作用
在新世纪新阶段，统一战线的基本任务是“团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，化消极因素为积极因素，为促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设服务，为促进香港、澳门长期繁荣稳定和祖国和平统一服务，为维护世界和平、促进共同发展服务”[1]。统一战线服务“十二五”规划的积极作用正是在开展上述“三项服务”中展开的。统一战线要按照“十二五”规划“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”的总体要求，充分发挥统一战线各种优势，充分履行统一战线各项职能，为“十二五”规划的顺利实施提供各种坚实保障。
（一）统一战线服务“十二五”期间各项建设的积极作用
统一战线为“十二五”规划经济、政治、文化和社会建设服务，具有相应的切入点，能够发挥各种积极作用。
1.统一战线成为“十二五”期间经济结构调整和发展方式转变的生力军
推动经济结构调整和发展方式转变是统一战线服务“十二五”规划的首要任务。在这方面，统一战线要“着重在促进加快经济发展方式转变上下功夫，在工作中立足统战性、体现创造性，明确主攻方向、形成强大合力，务求在关键环节上取得突破，在特色工作上形成品牌”[2]。在服务“十二五”期间的经济建设中，统一战线作为一支生力军，有多方面的具体作用。
首先，统一战线为经济结构调整和发展方式转变建言献策。统一战线具有人才荟萃、智力密集的优势，其成员中的民主党派、工商联和无党派等领域的人士往往具有较高的理论水平和较宽广的视野。他们有能力就推动经济结构调整和经济发展方式转变的有关重大课题开展深入调研，向党委和政府的决策提供准确的信息，为科学发展的推进和经济发展方式的转变提供坚实的智力支撑。
其次，统一战线依托工商联组织引导好非公有制经济的健康发展。“十二五”规划明确提出要“支持和引导非公有制经济发展，鼓励非公有制企业参与国有企业改革”。在“十二五”期间，统一战线要通过深入贯彻中共中央、国务院印发的《关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》，依托工商联组织引导好我国非公有经济的健康发展。统一战线要加强对非公有制经济人士的思想政治引导，带动非公有制经济人士更多参与国家政治生活和社会事务，推进完善非公有制经济人士参与政府经济决策的机制，促进非公有制经济的转型升级，促进形成我国富有活力、稳定有序的经济格局。
再次，统一战线进一步发挥在保障和改善民生中的积极作用。保障和改善民生是“十二五”期间转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。在改善民生工作中，统一战线具有独特的优势和亲和力。各民主党派要在参政议政过程中，基于深入的调查研究，积极向党委、政府提出改善民生的议案。统一战线要继续发挥光彩事业等有关品牌活动的作用，鼓励非公有制经济企业投身公益慈善事业、提供更多就业岗位。统一战线要大力助推少数民族地区的经济社会发展，加快改变部分少数民族地区的落后面貌。
2.统一战线成为“十二五”期间改革攻坚不断深入的推动力
“十二五”规划主要是关于经济社会发展的战略性指导，但这种规划也包括政治建设方面的内容。“十二五”规划的顺利实施非常需要政治建设方面的体制机制提供的保障。在“十二五”期间，我们要进一步发挥中国社会主义制度的政治优越性。统一战线作为中国特色社会主义政治的重要组成部分，能够成为构建保障“十二五”期间改革攻坚不断深入的重要推动力。
首先，统一战线构建了“十二五”规划具体方案广纳民意的重要渠道。中央的“十二五”规划是对全国的宏观部署。各地、各部门需要进一步制定具体的实施方案，而具体方案的制定则需要充分发扬民主、广纳民意。各民主党派、无党派人士、各人民团体、各族各界人士，可就具体实施方案展开调研，听取各自所联系群众的意见，通过各种渠道向党委、政府提出建议。党委、政府在“十二五”规划具体方案制定过程中，广泛听取和吸纳统一战线广大成员的意见和建议。这有助于提高党委、政府制定本地区“十二五”规划实施方案的科学性。
其次，统一战线构建了“十二五”规划期间保持政治稳定的重要机制。“十二五”规划各项目标的实现，需要有国内政治稳定提供的保障。统一战线与多党合作是中国民主政治制度的特色，具有重要的政治稳定功能。统一战线把各政党、各民族、各宗教、各阶层、各同胞的诉求整合、反映到党委和政府，使我国的各政党、各民族、各宗教、各阶层、各同胞关系实现最大程度的和谐。这既顺应了他们政治参与需求不断增强的趋势，又引导了他们的参与不超出我国现行基本政治制度的承受水平，因而能够较好地保持我国的政治稳定。