优化信息化管理机制,促进政府能力建设
一、国内外信息化管理发展趋势
（一）国外信息化管理发展趋势
依据政府和市场发挥作用的程度区分，目前国外推进信息化项目建设存在三种典型模式，即北美模式、亚洲模式和欧洲模式。
1北美模式
北美模式的信息化建设主要以美国、加拿大为典型代表。这些国家的信息化建设主要以市场为主导，依靠完善的市场机制和较好的产业基础实现信息产业、电子商务等经济和社会信息化领域的建设和发展，政府做好相关政策法规环境的建设，主要介入电子政务的建设，通常不制定信息化全局性战略，不设全局性的信息化主管部门，政府对信息化各领域不同程度的分而治之。
2亚洲模式
亚洲模式的信息化建设主要以日本、韩国、新加坡为典型代表。这些国家的政府全面参与和推动信息化各领域的建设，信息化建设通常主要依靠政府行政力量和公共资源的推动，注重制定有利于信息化建设的政策法律，通常制定信息化的全局战略，设置全局性的信息化主管部门。
3欧洲模式
欧洲模式的信息化建设主要以英国、芬兰为典型代表。这些国家的政府对信息化建设的介入程度介于北美模式和亚洲模式之间，政府和市场共同发挥作用，推动相关领域的信息化建设，通常政府首先利用行政力量有意推动特定领域的信息化建设，建立健全相关政策环境，投入公共资源，待较为成熟后政府逐步淡出，转为主要市场机制来持续推动
国外政府在推进信息化项目管理方面的以下几点值得我国参考和借鉴。
1强化信息化管理体制的结构和功能。各国中央层面推进信息化建设时，基本都确定了决策机构、协调机构、管理机构和执行机构，并且设有审计监察机构和由外部专家组成的咨询机构，四层两翼的结构，功能比较完善。
2注重中央同地方的统筹与协调。信息化推进体制是与各国政治体制相适应的，尤其体现在中央政府与地方政府在推进信息化建设的关系上。
3信息化管理体制随信息化推进不断健全和完善。各国的信息化推进体制虽然具有一定的稳定性，但并不是一成不变的，而是根据信息化建设的发展阶段以及推进体制运作的实际效果进行适时地调整和完善，不断强化其作用。
4政府机构内部普遍设立首席信息官。在重要的政府部门设置首席信息官，不仅有利于国家相关战略规划的贯彻实施，也有利于更好地推动部门信息化建设工作。
5确立科学合理的运作机制。信息化建设管理普遍实施监督评估机制、定期汇报机制、咨询顾问机制和通用项目管理机制有机结合。
（二）国内相关城市信息化管理发展情况
目前，我国地方政府信息化主管部门的设置并没有完全统一，因而不同地方信息化建设项目管理的模式也有所不同。总体上，信息化项目管理基本可分为两种模式，即：发展改革部门统筹型、信息化主管部门与财政主管部门协同型。
1发展改革部门统筹型
根据《中华人民共和国组织法》和国务院有关政府部门的职责划分，各级政府的发展改革部门的主要职能之一是加强宏观调控，规划重大建设项目，安排政府财政性建设资金等。不少省市政府信息化建设项目是由本级发展改革部门统筹管理的，即发展改革部门牵头负责信息化项目的立项审批、投资安排和项目管理工作。
2信息化主管部门与财政主管部门协同型
信息化建设管理比较成功的地方，一般采用信息化主管部门与财政主管部门协同型，即信息化主管部门对信息化项目进行立项审查，财政主管部门对项目经费和使用进行审批。在项目建设过程中，体系中的管理层，主要是信息办会同财政局等部门对项目进行监督管理。
二、北京市西城区信息化管理分析
（一）西城区经济社会发展阶段
“十一五”以来，西城区紧紧围绕本区国民经济和社会发展需要，大力推进信息化建设，信息化规划任务顺利完成，“信息惠民”、“信息兴业”、“信息强政”成效显著，信息化成为服务区域经济发展的重要支撑、成为政府管理模式和管理手段创新的重要工具和保障和改善民生的重要手段，为区域社会经济发展做出了重要贡献。
“十二五”时期，北京经济、社会以及城市发展开始步入“深层次转型”的崭新阶段。北京市委市政府做出了深入推进北京市智能化发展、全面建设“智慧北京”的战略部署，西城区委区政府提出了以更高的标准创造城市美好生活，建设“活力、魅力、和谐”新西城的奋斗目标，对信息化建设和管理提出了更高、更新的要求。
当前，西城区信息化建设进入资源共享、业务协同、服务融合的新阶段，信息化作为提高区域经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史过程，不论从建设角度还是管理角度，都需要不断的与时俱进、改革创新。进一步释放信息化促进经济社会发展、推动政府管理服务创新的巨大潜力，落实区领导“加强统筹、提升服务、打造精品”的新要求，保障“服务立区”战略的实施，充分发挥信息化促进产业升级的重要作用，服务“金融强区”战略的实施，深化信息资源开发利用，支撑“文化兴区”战略的实施，这就需要在更高层面、更深层次上实现信息化管理机制的创新和突破。
（二）西城区信息化项目现行管理分析
1信息化项目主管部门及其分工
西城区涉及信息化项目管理的政府职能部门主要有区信息办、区财政局、区发改委和区科委。其中区信息办主要负责审查全区重点信息化建设项目、信息化发展规划及实施计划，并督促实施；区财政局负责审查、批复预算；区发改委负责新建信息化项目审批（项目建议书审核、项目可行性研究报告审批）；区科委负责受理各单位申报的、涉及信息化的科研项目受理和审查。
2信息化项目申报与审查
依据《西城区信息化项目管理办法》，全区各单位信息化项目统一向区信息办申报。信息化项目申报材料主要包括：《西城区信息化项目建议书》、《西城区信息化项目费用明细表》；其中申报项目总投资在50万元以上（含50万元）的项目，建设单位同时提交《西城区信息化项目技术方案》；