公共服务行业不正之风的表现形式及治理对策
摘 要：行业不正之风具有很强的传染性、腐蚀性，如果对个别的、偶发的不良行为不及时制止和纠正，会导致不良现象的传播和蔓延，从而形成不正之风的恶性循环。文章首先指出公共服务行业不正之风的严重性和危害性，然后分析不正之风的主要表现形式和产生的原因，最后，通过实地调查，提出治理不正之风的对策，以期对治理公共服务行业不正之风提供参考。
关键词：公共服务行业;不正之风;表现形式
中图分类号：F719.9 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）18-0014-03
中央纪委监察部纠风室正局级副主任、国务院纠风办综合组组长董仲波在2012年5月10日做客“全国纠风工作系列访谈”[1]中提到，不正之风目前正处于频发、高发期，危害甚广甚烈，同时指出，不正之风较为严重的是公共服务行业，这与老百姓的生产生活、衣食住行、生老病死等密切相关。可见，加强公共服务行风建设，纠正不正之风，改善政府形象，推动行业的廉政勤政建设，树立良好的党风和政风等，对促进社会发展有积极的作用和影响[2]。若处理不当，会在一定程度上危害社会安定，损害人民群众的利益，影响政府和企业的形象。因此，必须认清其产生的深层次原因，有针对性地采取有力措施加强治理。
一、公共服务不正之风的表现形式
行业不正之风具有很强的传染性、腐蚀性，如果对个别的、偶发的不良行为不及时制止和纠正，由于利益驱动和手握公共权力等原因，会导致不良现象的传播和蔓延，从而形成不正之风的恶性循环。
（一）权力欲越位
突出表现在利用职权或工作之便，为本单位、小团体或个人谋取私利。如乱收费、乱罚款、集资摊派及吃、拿、卡、要、报等。在一些公共服务行业像通信、金融行业在提供公共服务过程中，设置霸王条款、消费陷阱，搞指定服务、强制服务、搭售服务，进行捆绑收费、分解收费等[3]。一些垄断行业，对于国民经济的稳定和发展起了一定的积极作用，但随着社会的发展，人民群众对公共服务需求量的逐渐增大，而这些行业由于缺少竞争，衙门作风愈演愈烈。水电系统有些部门为抬高水电价格，变相敲诈企事业和居民;铁路系统有些部门利用一些名目乱收费，强行增加车票和运费的附加价;医院有个别医生却因为未给医生红包或其他礼物而拒绝给病人手术和治疗;某些学校利用招生、择校、择班、补课乱收费，等等。
（二）服务意识淡薄
在市场经济大潮的冲击下，有的企业员工受社会拜金主义、享乐主义和极端个人主义的影响，服务意识淡薄。一是服务态度上较差：一方面窗口人员服务态度呆板，欠热情，有不耐烦情绪，对人民群众一问三不知或动辄训人，丝毫不顾及人民群众的感受，也有些员工因家庭、婚姻矛盾、身体不适、同志关系不和等原因带情绪上岗;另一方面工作人员服务质量较差，有些办事拖沓，工作效率不高，上班期间嘻笑打闹、闲聊等，严重影响了公共服务行业的形象。二是服务方式上走过场：不按规章制度严格要求自己，总是在单位开始抓作风建设或者其相关的文件出台时，出于畏惧，才会引起重视，后期，便自我松懈，检查来了，服务态度很好，检查走了，仍是老样子。三是服务观念缺乏：不依法办事，执法不严、执法不公，突出表现为不给好处不办事、给了好处乱办事[4]。
（三）责任意识较差
只有勇于承担责任，正确认识所肩负的责任，才会拥有强烈的使命感和紧迫感，从责任出发才能确保各项工作按章行事。如何形成自上而下、个性鲜明的企业文化，加之人员素质、学习培训等方面有欠缺，导致部分员工责任意识不强。如：电力公司电杆的投入使用，地段是否经过详细考察研究，是否会发生触电事件;自来水的水质安全问题等涉及民生的家庭生活必需品的价格、质量和服务。
（四）工作作风不实
理论和实践脱钩，学习效果无法体现到实际工作，对问题不做深层次的分析，考虑问题不够深刻。主要表现在：员工对行业内部管理制度学习的不深、不透，对违规操作的严重危害性认识不足。个别行业领导人未能做到以身作则，真正发挥带头人作用，对本单位各项内控制度执行情况不能全面掌握，工作作风拖沓，单位整体缺乏向心力和凝聚力。
二、公共服务行业不正之风产生的原因
行业不正之风的形成，是随着社会与经济的发展而产生的，是社会发展到一定程度的产物，可以说，它既有历史原因，又有现实原因;既有客观原因，又有社会原因;既有政治原因，又有经济原因。弄清行业不正之风的形成、蔓延，对于纠正及遏止行业不正之风是十分重要的。
（一）封建思想残余的影响
中国封建社会的历史长达几千年，封建意识形态和封建特权思想根深蒂固，目前还有很多人将“有权不用、过期作废”“人不为己、天诛地灭”等封建思想作为当官的座右铭。有的人一旦手里有了权，就千方百计捞取好处，吃拿卡要，敲诈勒索，贪污受贿，不给好处不办事。另一方面，随着经济的高速发展，有些同志的世界观、人生观、价值观扭曲，忘记了党纪国法，忘记了手中的权力是人民给的，忘记了为人民服务的宗旨，使得以权谋私、以业谋私的邪念膨胀，致使贪污腐化、行贿受贿等行业不正之风现象得以蔓延。同时，随着社会的发展，不同经济成分之间的竞争在某种程度上变成了不正当经营手段的竞争，从而导致礼品越送越重，花样越来越繁，令人眼花缭乱。由于人民群众有各方面的需求，行业特权和不正之风就出来了[5]。
（二）市场经济的冲击
过去计划经济体制下，利益主体呈现单一化，部门或行业争夺生产性资源的情况很少。随着十一届三中全会的召开，我国明确将经济建设作为中心工作来抓，在市场经济条件下，由于利益主体的多元化，不同的利益主体有自身的利益诉求，为了获得单位利益或个人利益，就千方百计地用职权搞不正当竞争，把手中的权力作为交换的筹码，进行权钱交易。由于市场经济体系的不彻底，市场经济行为的不规范，给相关工作人员进入市场留下了广阔的空间和条件。比如，房地产行业，土地由过去的无偿划拨到现在的通过批租有偿使用，目前在许多地方，土地批与不批，租给谁使用以及价格高低等问题都由当地职能部门决定，而不是通过正常的市场程序。这样，就给某些掌握职能权力或接近权力的人留下了营私舞弊的机会。在一定条件下就可以摧毁某些人文明的精神品德，诱发腐朽的消极因素。必然会刺激一些人的投机心理和利己主义，使一些行政执法人员滋长“金钱至上”“一切向钱看”的思想。