进一步展示民政工作的社会影响力更好地服务于全省经济社会的发展战略目标
2009年是我国建国60周年,也是我国经济社会发展最为关键、可能也是最为困难的一年。世界经济危机将进一步加深,受国际金融危机影响,我国经济社会各方面也将产生重大波动和利益调整,不确定因素增多,民政工作在经济社会全局中的基础和保障作用将更加显现;中央提出了进一步扩大内需、促进经济增长,全力保持经济平稳较快发展等重大举措,给民政部门带来了难得的发展机遇;省委提出了建设“八大经济区”,抓好“十大工程”的思路,尤其是明确提出了抓好社会主义新农村建设工程等一系列举措,为民政事业的发展描绘了一个广阔的蓝图。
在这样的形势下,作为事关民生保障的民政部门,要充分认识到肩负的重要职责,紧紧把握有利时机,抢抓机遇,特别是要站在国家提出的保发展、保民生、保稳定的高度,深入研究怎样适应科学发展的需要,在实现民政科学有序发展上有所作为;怎样适应加大农村改革发展的需要,在社会主义新农村建设上有所作为;怎样适应启动内需的需要,在应对金融风暴的危机,促进经济增长上有所作为;怎样适应关注民生的需要,在提高人民生活水平上有所作为;怎样适应保稳定的需要,在加强社会管理、促进社会和谐建设上有所作为;怎样适应建设现代民政的需要,在培养一支有觉悟、高素质的民政队伍上有所作为。我们要积极探索,扎实工作,进一步展示民政工作的社会影响力,更好地服务于为全省经济社会又好又快、更好更快发展的战略目标。
通过研究和把握以上形势,我们确定2009年全省民政工作总的指导思想是:深入贯彻党的十七届三中全会和省委十届六次全会、全国民政工作会议、全省经济工作会议精神,全面落实科学发展观,立足以民为本、为民解困、为民服务宗旨,围绕省委、省政府工作大局,围绕全省经济社会又好又快、更好更快发展的要求,围绕推进城乡民政工作一体化目标,围绕民政工作科学发展、创新发展,在城乡社区建设、城乡社会救助体系建设、慈善事业发展与机制建设、双拥优抚安置政策法规建设、社会福利事业长效机制建设、和谐社会管理与建设上实现新的突破,落实现代民政、为民民政、效率民政、和谐民政发展目标,不断开创民政工作新局面,为构建和谐龙江做出新的贡献。根据这一总体要求,今年全省民政工作任务主要有以下几个方面:
1.着力抓好社区设施建设与管理,使社区综合服务能力得到全面提升,发挥出民政在打造城乡基层管理与服务中的平台作用。2009年,城乡社区建设工作重点是要强化基础建设,发挥好综合服务功能。一是抓好社区办公等基础设施建设,提高社区达标比例。2009年年底前要实现全省30%的城市社区达到和谐社区标准,30%的村启动农村社区建设。二是抓好社区网络建设,搭建信息管理平台。要在全省全面推开社区信息化,以社区信息化带动社区基础建设和管理水平提档升级。三是抓好服务功能建设,要搭建平台,把政府便民服务的内容和社会化各种服务项目引进社区,强化和完善社区文化、体育、医疗、就业、商服、金融、治安等服务功能,大力培育发展社区社会组织,以社会组织承载这些服务功能,使居民不出社区就可能满足日常生活所需,为居民提供更加便捷的服务,建设现代化服务型社区。四是抓好社区养老建设,综合发挥星光建设项目的作用,多给老年人提供一些休闲、娱乐、健身活动的场所,特别是完善社区的养老服务体系,探索居家养老与社区养老的有效形式。五是抓好社区自我发展的能力建设,活化各项活动载体,调动和凝聚社区建设各方面力量,打造富有特色的创新型社区,并且根据社区的不同类型和人口分布状况,划分不同的标准,实施分类指导分档建设,合理配置资源,提高社区自我发展能力。六是抓好社区队伍建设,解决好社区干部的待遇和办公条件,加强培养,努力打造一支优秀的社区管理和服务队伍。同时还要推进村民自治和民主管理工作,真正做到民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四到位,提高农村基层群众自治管理水平。
2.着力推行规范管理与服务,使城乡救助成为弱势群众的满意工程,发挥出民政在保障民生上的关键作用。2009年,城乡综合救助工作重点是要强化基础,规范管理,公平公正,更好地发挥好保障贫困群众基本生活的效能。一是加大对上争取,推进政策落实。要逐步提高城乡低保标准,确保城乡低保水平达到或超过全国平均水平,要建立动态救助增长机制,巩固动态管理下的“应保尽保”成果,使符合条件人员纳入保障范围比率和保障准确率达到97%以上,全面实施分类施保。二是加强机制建设,活化管理形式。根据基层民政力量不足的现实情况,要探索在乡镇(街道、林场等)建立民生服务中心,组建基层民政协管员队伍,通过政府购买公益服务岗位的方式,动员社会力量参与城乡群众家庭收入水平的测定与监督,整合管理资源,更好地开展农村民政工作和其他民生保障工作,提高服务管理水平。三是加强制度建设,特别是要指导各地制定完善城乡医疗救助、取暖救助、低收入家庭救助等制度和措施,规范救助范围和操作办法、程序,建立起完备的管理制度,探索低收入群体规范救助模式和家庭收入测评新机制、新模式,探索农村低保与扶贫开发的有效衔接方式。四是加强纪律约束,规范管理。要严格各项救助的申请、审核、公示、审批程序,规范档案管理,做到优质服务、程序顺畅,应退尽退,应保尽保。要实施阳光民主操作,严肃财经纪律,建立健全检查、监督机制,建立起科学规范、依法施制、按章施保的工作体系,切实保障好城乡贫困群众的基本生活。同时还要加强五保供养机构和五保村建设,2009年,要新建中心敬老院35所,改造乡镇敬老院40所,新增床位10 000张,同时加大分散供养对象集中居住点建设和泥草房改造力度,提高敬老院规范化管理水平和自我发展能力。
3.着力开展“优质年”活动,使社会福利事业的服务质量进一步提高,发挥出民政在推进福利事业中的主体作用。2009年,全省社会福利事业重点是要推进社会化发展,开展“优质年”活动,不断提高经营与管理水平。一是民政福利事业单位要增强发展意识,明确事业发展目标,创新体制机制,更重要的是提高服务质量,开展好“优质年”活动,提升经营服务水平,使之真正成为“荣军之家”、“老年之家”、“患者之家”和“孤残儿童之家”。二是要出台扶持民营老年福利机构的优惠政策,动员社会力量,调动社会参与热情,解决老年人福利事业的供需矛盾。要进一步推广哈尔滨等地市居家养老服务工作经验,建立和完善区、街道(乡镇)和社区建立居家养老服务管理体制和运营机制。要在大庆、哈尔滨等市开展为高龄老人发放养老补贴试点工作。要积极探索“三院一体”的建设模式,整合资源,更好地服务老年人和优抚对象。三是要扩大福利彩票发行,争取2009年发行超过22亿元,募集更多的公益金用于福利事业、慈善事业发展。四是要深化龙江爱心助残工程。2009年在全省范围内推开,今后每年资助1 500人,并逐步扩大资助范围,着力解决贫困残疾人的生活自理问题。五是要推进民政福利基础设施建设,强化民政事业发展的支撑载体,特别省厅要推进荣院、孤儿学校和江北福彩大厦附属设施建设,确保年底前完成主体工程。
4.着力体现人性化关怀理念,使优抚安置工作更加富有成效,发挥出民政在巩固国防建设中的稳定作用。2009年,双拥优抚安置工作重点是要强化政策落实力度,并探索新的管理形式和服务模式。双拥工作要加大推进力度,特别是要开展好建国60周年双拥纪念活动,要组织落实好省委确定的走访、慰问老红军、老战士、优抚对象和部队的部署和要求,切实为优抚对象和部队解决实际问题。同时要继续抓好与驻军部队“双支”、“三联”共建活动,把军地合作领域向更广阔的领域延伸;优抚工作要加大落实力度,在抓好政策法规建设和落实的同时,在总结佳木斯市全面推行优抚对象治疗结算“一站式”、“一卡通”服务试点经验的基础上,在每个地市抓一个完善优抚医疗保障网络的试点,为优抚对象提供更加便捷和周到的服务。各地要实施“重点优抚对象安居规划”,争取在3年内使全省重点优抚对象全部住进砖瓦房。同时还要抓好独生子女义务兵家庭优待政策的落实工作。退役士兵安置要适应国家安置政策改革的形势,加大自谋职业安置力度,使全省自谋职业率达到75%以上,退役士兵培训率达到95%以上,还要积极推进军休、军供工作深入发展,使服务军队、服务国防的工作更加扎实、具体和富有成效。