围绕大局,创新发展,开拓福彩工作新局面
为贯彻全国福利彩票工作会议和全省民政工作会议精神，总结2010年的福彩发行工作，部署2011年福彩发行的目标任务，谋划“十二五”时期的工作，是非常及时，也非常重要，更是全省民政工作会议最及时最全面贯彻民政会议精神的一个具体举措。
我省的福利彩票发行工作从1987年启动至今，稳上台阶，不断发展，仅从2000年“龙江风采”电脑福利彩票上市以来，全省11年共销售福利彩票175．67亿元，募集公益金60．35亿元，使福彩发行工作成为了运用市场机制发展民政事业的重要平台和推动社会福利“社会化”的基础阵地。特别是2010年，在各级党委政府和有关方面的大力支持下，在全省福彩系统干部职工的共同努力下，全省福彩销售额实现了恢复性增长中的新高，共销售福利彩票24．3亿元，募集公益金8.12亿元，稳居我省近85%的市场份额，代扣代缴个人所得税4 400多万元，为社会提供就业岗位1.5万个，为全省社会福利和公益事业发展提供了重要的资金支撑。
一、站在推动民政福利事业快速健康发展的高度，增强做好福彩发行工作的责任感和紧迫感
我们不能仅仅站在福彩角度看福彩，应该站在全省民政福利事业快速健康发展的角度，站在关注民生的高度来看我们福彩工作，增强我们的责任感，增强我们的紧迫感。当前，党和政府一再突出执政为民、重视民生，尤其我们当前站在“十二五”规划起步之年的节点上，民政工作在社会经济发展全局中的地位越来越重要，我们民政工作也越来越受到各级党委、政府、社会各界及广大群众的高度关注。同时，民政工作也处在了重要的历史转折时期，工作手段要由政府主办向多元化投入转变，工作内容要由对特定对象的救助补缺向适度普惠转变。可以说，民政工作处于一个必须创新发展、必须加快发展的紧要关头。
去年以来，省委全会、省政府工作报告都对全省民政工作提出了新要求和发展目标。比如，低保救助工作要应保尽保、提标扩面，向低收入群体延伸；机构养老床位数2011年要新增21 000张，达到老年人总数的2％，并在“十二五”末达到3％，增加床位10万张以上；农村五保对象集中供养率今年要达到60％，需要新增床位数1．5万张，“十二五”末要达到70％；高龄老人津贴制度要覆盖到80岁以上的所有老年人；儿童福利院建设先期要实现80万人口以上的县(市)都有一所，后期要覆盖到全省所有县级以上单位；病残孤儿和贫困家庭儿童助医项目要扩大规模、贫困残疾人免费手术要推行、“爱心助残工程”要形成长效机制；城市社区达标率今年要达到57％至60％，社区居家养老服务覆盖面要达到60％以上；全省今年要建成100个省级以上的综合减灾示范社区，等等。这些目标，有的纳入省委决定，有的在省长政府工作报告中进一步明确，有的纳入全省“十二五”发展规划。
这些目标任务要完成，需要大量的资金作支撑。除例行的国家和省级财政资金支持以外，福彩发行作为唯一比较成熟的、依靠市场手段运行的民政资金筹措机制，所肩负的责任十分重大，也十分光荣。从这点说，福彩发行的业绩和“十二五”规划实施相关联、和民政未来事业发展相关联、和广大群众利益相关联。福彩发行工作决不是一件“锦上添花”可干可不干的小事，而是为贫困群众基本民生“雪中送炭”的大事，小彩票联结着大事业，是民生的支点、是民政的未来。从某种意义上说，一个地方如果福彩发行工作上不去，就等于民政工作上不去、民生工作上不去。刚才建华同志经验介绍里有这样的两句话，“福彩的快发展，支持了民政的大发展”，这就说到了点子上。所以全省各级民政部门和福彩战线的同志们一定要站在这个高度来看待福彩事业、谋划福彩事业、支持福彩事业、干好福彩事业。
二、围绕大局，创新发展，开拓福彩工作新局面
当前，党和国家号召要建设“创新型国家”、“创新型政党”、“创新型单位”，一时间，“创新”成了时尚词。全国上下、各行各业一片“创新”声音。刚才我听了窦部长的讲话，提出了“六个创新”，我想这“六个创新”是我们福彩工作多年来的总结，也是下一步福彩发展的现实需要。我这里所说的福彩事业创新发展，决不是空谈，而是现实急需、形势所迫，既有需要，也有可能。
一是民政事业发展所需。前面我已经讲过，民政事业要发展，基本民生保障水平要提高，迫切需要福彩的支持。二是福彩外部形势所迫。尽管2010年我省福彩销售额继续保持了恢复性增长，但和全国的形势相比，可谓是“前有先锋，后有追兵”，处于不进则退的位置上，实质上是在退。即使恢复性增长，排名上也是在退，我们已经到了不能再退的时候了，否则就落入了后进队伍。三是有创新发展的基础。我省福彩系统在历史上有过辉煌，也创造了很多工作亮点，通过近几年加大工作力度，福彩发行工作也有了新的起色，在许多方面，走在全国前列，这些都是我们推动福彩事业创新发展的基础。同时，福彩系统干部职工是一支过得硬的队伍，近年来取得了一系列的荣誉。一些领导同志得到了提拔、晋升，也表明了福彩的地位在上升。有了这些荣誉、地位，我们要保持，也更要发展。四是整体经济形势有利。目前，国际金融危机的影响逐渐在消退，整体经济形势在恢复，百姓的收入在增加，就业的范围在扩大，而投资渠道却在减少，这些从某种程度上说，都是我们的彩票市场“利好”的形势。所以我们一定要，也应该把彩票工作抓上去。
一要加大宣传，树好形象。首先，要抓好“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”福彩宗旨的宣传，加强领导层面的认识程度，将宣传的重点放在福彩的公益性上，让社会公众明白福彩发行的目的，明白福彩是一种社会公益活动，是一种慈善行为，增强参与福彩事业的光荣感。其次，要抓好“公益行动成果”的宣传。近年来，我省的福彩发行工作为社会福利和社会救助工作募集了大量的公益金，仅2010年就投入了省级福彩公益金近1．54亿元，资助社会福利和社会公益项目87个，并开展了“福彩爱洒重阳行动”、“龙江福彩情系公安英烈行动”等11项社会捐赠活动，很好地打造了龙江福彩形象，取得了良好的社会效益。可以说，“公益形象”和“慈善特性”是福彩事业发展的根本支撑，也是进一步赢得彩民支持、扩大市场占有率的核心所在，这方面宣传工作一定要做好，省里和各地市都要积极组织开展多种形式的福彩成果宣传展示活动，大张旗鼓地宣传福彩所取得的成绩和为社会公益事业所做出的贡献，增大福彩工作的公开性和透明性，树立起福彩的公益品牌形象。再次，要围绕“健康在福彩、快乐在福彩、收益在福彩”抓好宣传，使彩民“理性购彩、放心购彩、方便购彩、快乐购彩”，宣传彩民的收益，调动大家投资福彩的热情和拉动性。应该说，我们的宣传做的还很不够。为此，我们既要把今年作为福彩的“创新发展年”，也要作为“宣传造势年”，进一步强化对福彩公益宣传重要性的认识，通过创新宣传形式、创新宣传载体，强化宣传实效，进一步提升福彩的形象，增强社会对福彩的正确认识，引导社会公众投资、支持，以促进民生、促进发展。
二要创新玩法，增加吸引力。在把现有的福彩玩法做成熟、做到位的基础上，尽可能地增加新玩法，推进电话销售、网上销售等工作，同时加大多种激励手段，增加福彩的趣味性和吸引力。
三要扩大网点，增加辐射面。要科学调整销售站布设，进一步扩大福彩销售覆盖网。同时，要坚持“终端决胜”战略，加大指导力度，着力解决基层站点“硬件设备老化、服务不够规范、环境不好”等问题，使彩民在购彩活动中更加方便，更加舒适，更加快乐。
四要打击私彩，决不手软。去年我们主动协调公安等部门开展了“打击私彩”专项行动，收到了一定成效。但目前看，我们的打击力度还不够。今年我们要抓住省政府领导高度重视、公安等部门积极配合的有利条件，乘胜追击，加大力度，上下联动，在打击私彩工作上取得更大的成效，坚决将私彩的干扰排除掉。
三、加强队伍和行风建设，实现福彩事业的可持续发展
毛泽东主席说过，“政治路线确定之后，干部就是决定因素”。福彩工作也是这样。福彩事业要发展，要壮大，一定要有一支过得硬的队伍做支撑。
一要加强教育，提高福彩队伍的政治责任感。要采取切实可行的办法，教育引导福彩系统的干部职工，要以对福彩负责、对民政事业负责、对民生负责，也对自己负责的精神，全力以赴地干好工作，为龙江民政事业、福彩事业做贡献。
二要搞好培训，提高队伍素质。目前，福彩工作的任务重、压力大，更需要有能力的干部。福彩发行的科技含量比较高，需要懂高科技的人才。福彩工作的市场化运作手段比较多，需要有市场竞争意识和市场竞争本领的干部。因此，我们一定要抓好这方面的培训，采取自己培训、外出学习、集中研讨、相互考察等办法，把整个队伍的素质提升上去，以适应福彩事业可持续发展的需要。今年可以在适当时机，搞一次系列化的全省福彩系统干部培训、考察活动，学习借鉴先进经验，推动我们自身的工作。
三要抓好行风建设，筑牢发展的基石。要着眼于为福彩事业发展创造良好环境、夯实作风基础，围绕强化队伍作风、端正行业风气，深化开展福彩行风创建等一系列的活动，进一步树立福彩良好形象，为事业发展提供组织、作风保证。
总之，全省2011年的福彩发行工作，在销售目标上要实现持续稳定增长：在全面建设上力争实现“五个突破”，即：行风建设要在内部规范与社会互动上取得突破；完善制度要在解决眼下问题和推动长远发展结合上取得突破；技术创新要在开发市场与规避风险上取得突破；公益宣传要在打造品牌与宣传公益金使用效果上取得突破；打击私彩工作要在部门联动和长效机制建设上取得突破，并通过这些，确保福彩在全国的位置有新的上升，为龙江民政事业的发展做出新的、更大的贡献。□（编辑/惠霞）