维权类社区社会组织的生存现状及发展策略
摘要：随着社会经济的发展和人们日益增长的精神文化需求，社区社会组织在生活中越发显得重要，而其在发展中面临着许许多多的困难。为了积极响应“十九大”报告中的“完善基层民主制度”，本文选择以维权类社会组织为切入点，通过问卷调查法、访谈法等手段展开了此次研究。从维权类社区社会组织的发展历程、发展困境以及发展策略等各个方面展开论述，希望能为社区类社会组织的发展提供参考和借鉴。
关键词：社会组织；发展困境；策略
一、研究背景
（一）政策背景
1.國家在大力推进社区社会组织的建设。2014年3月5日，习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议上海代表团审议时强调“社会治理的重心必须落到城乡社区”。省委十三届四次全会明确提出：“建立直接登记和备案登记相结合的新型登记模式，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织”2.武汉市正在大力建设社区社会组织。在十三五的开局之年，武汉民政各项工作实现大突破、大发展、大跨越。2016年，全市民政系统围绕建设国家中心城市大局，在抢抓机遇中提档进位，在负重挑战中克难奋进，在整风肃纪中担当作为，聚力夯实“民生升级版”的基石。大力强化社会组织管理与服务，区、街道、社区社会组织孵化网络基本建立，社会组织总数达到12000余家，社会组织活力得到了空前激发。
（二）现实背景
随着武汉市经济水平的不断提升，城市基层社会治理的环境和格局都发生了深刻变化。作为城市社会建设和管理的基础环节，社区承担的社会管理事务越来越多，也是城市各种社会矛盾的交汇点。一是居民群众的需求日益个性化、多样化，对社区的环境卫生、安全秩序、社区服务等方面的要求越来越高，并且以各种社区矛盾的形式表现出来。二是与居民切身利益相关的公共管理、公共服务、社会福利等工作向社区转移，社区治理成了现代城市治理的基础性工程，这在提升居民对社区的关注度和期望值的同时，也放大了社区居委会的现实困境。
二、武汉市维权类社区社会组织的发展困境
（一）政治方面的发展困境
社会组织是我们国家构建治理体系、构建服务型政府重要背景和力量。维权社区维权社区社会组织本应更多地受社会自治体制的影响，但是却由于中国转型期所特有的政治、社会和文化特点，导致其受到了来自行政体制的制约。首先维权维权社区维权社区社会组织"双重性"管理体制不完善。以目前我国维权社区维权社区社会组织登记管理体制来看，绝大部分维权社区维权社区社会组织要登记注册成为合法性组织，必须先经业务主管单位审查同意，然后才能向民政部门申请登记，无形中提高了维权社区维权社区社会组织登记的门槛。其次，维权维权社区维权社区社会组织“法治化”监督管理不健全。与我国维权社区维权社区社会组织迅猛发展的形势相比，维权社区维权社区社会组织法制建设滞后的问题十分突出。不仅立法层次有待提高，而且法规规范的内容不够完善。维权社区维权社区社会组织许多重要问题，仍处于无法可依状况，还缺乏一部专门的关于维权社区维权社区社会组织的基本法律来进行统一、明确的规范。最后维权社区维权社区维权社区社会组织自我治理能力不强。大多数维权社区维权社区社会组织政社不分现象严重，缺乏以理事会为核心的法人治理结构和内部治理机制。
（二）经济方面的发展困境
现今社会发展的维权社区维权社区社会组织都面临着资金缺乏的问题。目前，我国企业、公民的捐赠能力和捐赠意识较弱，政府对维权社区维权社区社会组织的资金支持非常有限，政府购买服务的推行力度尚待加强，在这种情况下，维权维权社区维权社区社会组织普遍面临资金困境。由于组织身份的瑕疵，维权维权社区维权社区社会组织资金来源少的问题更为突出。面对资金乏力的困境，组织往往寄希望于党政部门，也有的维权社区维权社区社会组织向企业化缘，可最后往往沦为一些企业免费的宣传工具。
（三）组织自身方面的发展困境
维权社区维权社区社会组织自存在以来，自身就存在许多的不足，而这些不足也严重的阻碍了其自身的发展。
首先内部治理欠缺。新型维权社区社会组织的内部治理结构是由志愿者组成的，对新型维权社区维权社区社会组织管理者和领导者行为进行内部约束和监控。由于我国志愿者的参与比例偏低，因而在我国新型维权社区维权社区社会组织的董事会和监事会构成上也存在着严重的不足。
其次人员培养与管理不到位。由于新型维权社区维权社区社会组织在依赖管理这一点上与商业组织并无区别，因而当它的规模和复杂性方面达到一定程度、单靠兼职志愿者无法解决日常管理问题之后，它的管理层就会向职业化、专业化发展，也就需要像商业组织一样聘用职业管理者。
最后组织的推广力度不足导致其知名度较低。许多社区虽然存在维权维权社区维权社区社会组织但是许多民众并不知道从而在面对维权问题并不知道从何下手并且许多民众的维权意识本身就很薄弱，所以维权组织无法大范围的扩展。
三、维权类社区社会组织的发展策略
通过实地调研与查阅国内外有关社区建设的文献，针对上述出现的问题，本文提出了五点发展策略。
（一）政府方面
1.建立社会组织政策培养体系。对维权类的非营利组织应当有制度保障。完整的社会组织培养政策体系能够充分保证社会组织的法律地位和社会效用。现阶段维权类社区社会组织处于一个较低水平的发展现状，建立政策培养体系能够弥补社会组织资源不足，缺乏推动力的问题。我们可以借鉴国外发达地区的社会组织建设的经验，建立社会组织政策培养体系，充分发挥社会组织在民服务、利益化解、社区治安、环境维护等公共服务领域的积极作用。2.完善多样化的财政扶持政策。政府可通过改革财税制度、修正财政预算等途径，扶助承担了一部分由政府转介的社会保障与社会福利功能的社区社会组织作为重要的财政支出项目。一要突出财政扶持的重点，依据社区居民的消费需求对重点发展领域的项目优先扶持；二要明确财政政策扶持的范围，在政府职能转变和公共财政预算的要求下，接受政府委托，即可获得政府支持；三要确定财政政策的扶持标准。根据社区社会组织提供社区管理和公共服务的数量、质量、绩效水平以及服务创新等情况来确定财政扶持标准；最后，出台多样化的财政扶持措施。根据社区社会组织发展的现实要求及其承担公共服务项目，分别采取政府购买、税收减免、财政补贴等多种形式予以扶持，在武汉市业已成立的“社会组织发展基金”的基础上，适时成立针对性更强的“社区发展基金”对社区社会组织予以专项资助。3.完善社会组织公共服务供给评估政策。社会组织公共服务供给质量缺乏统一的评价，社会组织提供的服务应当及时、精准、高效，现阶段缺少评估方案会影响社会组织的功能运作，从而制约其发展。针对武汉市现行社会组织评估中存在评估主体单一化、评估手段行政化、评估结果等级缺乏诊断性、评估程序缺乏监督和公信力的现状，武汉市可逐步试点“第三方评估”并逐步将评估的基本要素纳入制度化法律化框架，逐步借鉴西方发达国家红火开展的“第三方评估”经验，将社区社会组织公共服务质量评估纳入“第三方评估”。