新时期高校基层党组织建设若干问题新探
摘 要：高校基层党组织在党员教育、组织设置方式、党员主体作用发挥、党员发展模式、促进民族团结等方面实现了工作拓展和职能创新，在保持和发展高校党组织的先进性，增强党与师生群众的联系，有利于学校稳定等方面发挥了重要作用。应当继续增强基层党组织贯彻执行党的方针和政策的自觉性和坚定性，提高其联系和服务群众的工作能力与水平；继续改进和创新党支部的工作方式，加强基层党组织制度建设和能力建设。
关键词：高校；基层党组织；建设；职能；创新
中图分类号：G641 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2014）11-0247-03
十八大报告规划了党的建设新布局，尤其指出，“党的基层组织是团结带领群众、贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒，要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”，这对于推进新时期基层党组织建设有着重要指导意义。高校基层党组织作为党领导高校的组织基础，处于教书育人、管理育人、服务育人的第一线，担负着直接联系、引导、组织和团结师生群众，把党的方针政策落实到基层的重要职责。近年来根据党中央加强和改进新形势下党组织建设的要求，通过努力探索和创造性实践，有力地推动了自身建设和职能创新，为高校的科学发展做出了积极贡献，党在高校的执政基础更加坚实。
一、高校基层党组织建设的实践及其成就
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，承担着实现党的政治领导，服务于党的政治路线的责任；要发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用；是密切联系群众的桥梁和纽带；另外还具有监督教育和纳新的职能。近年来，高校基层党组织在先进性建设、创先争优、群众路线教育与实践等活动中通过不断创新建设形式，提升建设水平，建设内涵得以丰富和拓展，建设的科学化水平得以提高，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力得以增强，大大提升了实现科学发展的能力。高校基层党组织建设和职能创新的实践及其成就表现在：
（一）党员教育形式多样化，教育效果显著
对党员的教育内容以解读马克思主义中国化最新理论成果和党中央重大方针政策、解答党员思想认识上的困惑等为主。教育形式以专题讲座和报告会、专题电视片、专题调研为主，党员干部撰写基层调研报告或学习心得，不断提高理论素养和工作能力，并以确保党员教育的覆盖面和参与度，以提升本单位日常工作的质量与效率作为评价标准。近年来，青海民族大学各基层党组织开展了学习和实践科学发展观、创先争优、学习党的十七大和十八大报告等活动。自2013年7月以来，校党委研究部署党的群众路线教育实践活动，多次召开专题学习会，邀请专家作辅导报告。2013年11月，学校专题传达学习十八届三中全会精神，根据安排，校党委陆续通过党委会、中心组学习会、专题报告会等形式系统学习全会精神；各党总支也拟定学习方案，制定学习计划，全方位开展集中学习、专题辅导、座谈研讨、主题班会等各类主题鲜明、内容丰富、形式多样的理论学习活动，认真领会了全会的精神实质。
（二）创新党员发展模式
在坚持党员发展传统模式的基础上，通过举办“马克思主义学习小组”、“党的基本知识教育”等活动，定期培训入党积极分子和发展对象；以党组织和党员的创先争优活动，带动共青团、学生会等组织开展创建先进集体、争当先进个人活动，主动确定发展对象等。高校中这种“党建带团建”的模式比较普遍，通过教工党支部对学生班级持久稳定的帮助，能够增进师生友谊，增强对学生的指导，培养和吸收更多优秀学生加入党组织。很多高校把“支部建在班上”，既加强了入党积极分子的培养工作，又使党支部的战斗堡垒作用和学生党员的先锋模范作用体现在了班级工作的多方面，这是值得借鉴和积极探索的一项工作。
（三）创新党组织工作制度
基层党组织内部的民主生活会、民主决策、党员民主议事、党员联系群众、党员教育培训与管理、党员监督及激励等制度体系进一步健全、规范和完善。制度的科学性和有效运转，增强了党员组织意识、责任意识和党性原则，增强了党组织凝聚力和战斗力，党组织的政治核心作用得到落实和保障。2013年11月，校党委在群众路线教育与实践活动中聚焦“四风”找问题、联系工作找差距，针对自身存在的问题对照检查，认为在干部教育管理、学风建设、机关效能提升、教职工待遇等方面与师生和社会的要求有较大差距，应进一步为师生办实事、谋利益，竭尽全力推动学校内涵式发展，党委成员有针对性地提出了切实可行的整改方案和措施。这也为院系基层党组织结合本单位发展实际，依据民主生活会、民主议事、联系群众等规范的制度，高效、透明、民主地开展工作提供了参考和借鉴。
（四）充分发挥党员主体作用
通过扩大党内基层民主，如推进党内基层民主议事和决策，加强党内基层民主监督和民主选举，全面实现基层党务（工作目标、履职考核、党内奖惩、发展党员、党费管理等）公开，认真落实党员的各项权利，使广大教工党员和学生党员充分表达关于学校和院系改革发展的建议和意愿、组织活动和学生工作方面的主张，激发了党员的荣誉感和归属感，使党员参与党内活动的主动性和能力不断提高。2013年11月，学校召开群众路线教育实践活动“回头看”工作情况通报会，除了省委督导组和校党委领导外，全校28个党总支书记或副书记，全校管理和服务部门职工代表及学生代表共135人参加了会议，广泛征求意见，查摆问题，班子成员批评及自我批评认真深刻。参会的135名师生代表现场对学校群众路线教育实践活动前段工作进行了群众满意度测评。在类似这样的活动中，党员能够感受到自己的主体地位有较大程度的尊重和体现，行使权利的能力和水平得到锻炼与提高，主体作用得到了发挥。
（五）党组织设置方式和工作内容多样化
适应高校办学体制、内部管理体制、组织结构和党员队伍构成的新变化，进一步改进和调整党支部的设置形式，尽可能与教学、科研、管理、服务等组织相对应。首先是按照有利于加强党对高校的领导，有利于加强党员教育管理，有利于促进高校教学科研事业发展的原则，构建结构严密、功能健全的基层党组织体系。学院设党总支；行政、教学、科研一线单位根据实际情况设置党支部；学生党支部的设置着眼于稳定性和连续性，一般按专业、班级或年级来设置，及时选举和补充党支部成员。其次，教工支部和学生支部各有工作重点。现在高校学生党员数量多且增加迅速，新党员成长和毕业生党员离校更替较快，所以学生支部重视对学生党员的教育和管理，注意了解学生思想和学习动态，不断丰富和创新活动内容及方式。教工支部的工作重点则是积极落实学校总体发展规划和院系建设目标，突出战斗堡垒作用，教职工党员在学校改革发展稳定以及常规工作中发挥先锋模范作用。