新形势下油田企业信访稳定工作刍议
当前，伴随着油田企业发展和改革进程的持续推进，因企业重组和结构调整所带来的关乎员工切身利益问题及不稳定、不确定因素增多，导致各类信访案件日渐通过信访渠道反映出来：一是信访不稳定因素仍然存在，各类矛盾相对集中。二是集体上访、重复上访事件时有发生。三是处理遗留信访问题的难度仍然较大。四是日常管理问题引发上访的问题增多。因此，做好新时期的信访工作，对于全面落实科学发展观，发展社会主义民主政治，维护人民群众的合法权益，加强党风建设尤其是干部作风建设，密切党和政府与人民群众的血肉联系，全面构建和谐企业、维护克拉玛依稳定大局具有极为重要的意义。
近年来，在市油田党委的正确领导下，采油一厂始终把维护稳定工作作为构建和谐企业的首要任务来抓紧抓好，在广泛开展思想教育的基础上，采取有效措施，科学合理调处，有效解决员工反映的热点、难点问题，没有发生一起集体上访、越级信访和影响社会稳定的事件，在全厂范围内营造了和谐稳定的良好氛围，有力地促进了企业跨越式发展，先后荣获中央企业先进集体、集团公司先进基层党组织、克拉玛依市平安单位、公司“民族团结年”活动模范单位和信访工作先进单位等多项荣誉。为构建和谐企业、和谐社会营造了安定的政治环境。
一、健全完善制度，不断强化意识，狠抓责任落实是做好信访稳定工作的前提
按照“建机制、重化解、保长效”的总体思路，采油一厂健全了信访稳定工作领导小组，建立完善了信访稳定工作长效机制，不断强化基层基础工作。近年来，采油一厂党委始终认为信访稳定工作处在思想政治工作的前沿阵地，在密切联系员工，维护员工的合法权益，及时化解矛盾，促进社会稳定方面，充分发挥着“稳定压倒一切”的重要作用。围绕油田公司下发的《新疆油田公司办理群众来信来访工作规则（试行）》等8项工作制度，结合实际，修订完善了《采油一厂矛盾纠纷排查化解工作方案》《采油一厂信访工作管理办法（试行）》《采油一厂维护稳定工作考核办法（暂行）》《采油一厂重大事项社会风险评估办法（暂行）》等一系列管理制度，认真落实“稳定是硬任务，是第一责任”的工作要求。同时为强化意识，落实工作责任，每年年初，厂主要领导均与各单位签订《采油一厂维护稳定工作责任书》《采油一厂社会治安综合治理责任书》，进一步明确维护稳定的工作重点和任务目标，形成了“畅通、有序、务实、高效”的信访工作秩序。在党的十八大、两会等召开期间，均与各单位签订《采油一厂维护稳定工作责任令》，并将信访稳定工作纳入精神文明检查考核，与业务工作一起同部署、同落实、同考核、同表彰。通过扎实有效工作，层层落实信访稳定工作责任制，形成了主要领导亲自抓，分管领导直接抓，主管人员具体抓，下级对上级负责，单位对部门负责，工作人员和个人对部门和单位负责，一级抓一级，层层抓落实的良好局面。
二、注重信息收集，争取工作主动，及时快速处理是做好信访稳定工作的基础
信访现象同其他事物一样，都有一个酝酿、形成、发展和演变的过程，为及时、有效地化解矛盾，采油一厂党委按照“发现的早，化解得了，稳控的住，处理的好”的工作原则，加强信访稳定工作信息网络建设，自下而上，层层负责，在全厂范围内建立起了“班组-运行组-作业区-厂”四级信访稳定工作信息网络机制，形成了全方位、深层次、多角度的不稳定信息报送网络体系，对发现的不稳定问题，明确责任人，及时处理解决。同时，在各作业区设立了兼职信息员，及时了解和掌握员工的思想动态、关心关注员工生产生活中的难点、热点问题，及时分析、解决影响员工生产生活的不稳定因素，化解矛盾。具体工作措施是“一个坚持”、“两个走访”“四个掌握”。“一个坚持”是始终坚持主要领导开展“大接访”活动；“两个走访”是各单位主要领导定期对基层班组进行走访，并建立领导走访记录，由综合组保存。党支部班子成员定期对承包班组员工进行走访，由综合组保存；“四个掌握”是掌握每个班组员工的思想动态，掌握每名员工的基本状况，掌握员工关心的热点和难点问题，掌握本单位患有重大疾病、家庭困难、丧偶、离异家庭的主要问题。通过信息网络和信息收集分析，厂党委及时了解和掌握员工的思想动态，及时分析不稳定因素，制定并采取有效措施，避免了越级信访事件的发生。在2011年市第二中学发生的学生打架斗殴事件中，采油一厂按照市油田党委的要求，高度重视，立即行动，召开专题会议8次，及时传达、贯彻上级各项会议精神和工作要求，厂领导亲自约谈重点人员8人次，各单位开展了60多人次的家访和90多人次的电话访工作，重点家访23户，各阶段稳控工作措施的严格落实，保证了事件的及时处理和事态的迅速平稳，恢复了学校的正常教学秩序，维护了社会的大局稳定。
三、坚持思想教育，强化源头治理，积极排查化解是做好信访稳定工作的关键
抓好信访稳定工作，思想教育是前提，源头治理是关键，排查化解是重点。采油一厂充分利用厂周生产经营例会、党员大会、基层单位员工大会、班组生产会等时间以及《走进一号井》《油彩》作业区内部刊物等载体，不间断地进行党和国家的各项方针、政策以及《民族区域自治法》《刑法》《刑事诉讼法》《自治区法制宣传教育条例》《宗教事务管理条例》《自治区民族团结教育条例》《自治区社会治安综合治理条例》等法律条规的宣传教育，定期举办法制宣传教育讲座，层层宣传，不断加强对员工，特别是上访员工的思想教育，积极引导各族员工依法解决各种矛盾和纠纷，依法表达正当的利益诉求。通过大力宣讲信访稳定工作的重要性、责任性和政治性，把员工的思想和行动统一到了信访维稳工作中，把行动落实到信访维稳工作中，进一步提高了全厂各族干部员工抓信访稳定工作的意识，由“要我稳定”变为“我要稳定”。对涉及员工队伍中的热点、难点问题的“九类人员”，建立起矛盾纠纷排查登记台账和调处台账，做到心中有数，化解有方，稳控有效，切实把问题、矛盾化解在初始，解决在基层，消灭在萌态。近年来，采油一厂通过对员工队伍中的热点、难点问题进行排查化解，对近两年的14名“两类人员”实行领导包案制，采用面对面谈话，一对一帮教，14名人员均转变思想，全部摘除面纱。2012年底，通过对子女未就业员工进行思想教育，耐心解释市油田的就业政策，鼓励其子女加强学习，积极参加人才交流中心的招工考试，通过对2012年底103名子女未就业的员工中的10名上访人员进行教育引导，2013年再未发生上访事件。
四、转变工作作风，增强服务意识，提高业务素质是做好信访稳定工作的根本
在信访稳定工作中，要坚持“急事急办，特事特办，困难的事努力办，麻烦的事尽力办”的原则，树立“宁可我们千难万难，不让群众一时为难”的服务意识，本着高度的责任心，遵循为群众排忧解难和全心全意为人民服务的宗旨，遵循“热情服务、提高质量、取信于民、树立形象”的总体要求，维护职工群众的合法权益，密切职工群众与企业的血肉联系。2013年，采油一厂为进一步转变工作作风，提高信访稳定工作水平，结合党的群众路线教育实践活动，全面开展了“机关干部深入基层联系群众解难题活动”“干部转变作风服务群众活动”，向全体员工郑重承诺五项服务事项并建立机关首问负责制和信访首办责任制，进一步规范处理群众来信来访工作，改善群众依法信访秩序，确保接访工作有条不紊地开展。由于信访工作政策性强，形势复杂多变，采油一厂信访稳定工作人员在熟练掌握业务工作的同时，还不断提高口语表达能力、运用政策和法律处理重要信访问题的能力、及时化解矛盾和独立办理信访案件的能力、灵敏的信息反馈能力和组织协调能力，切实做到桩桩有人管、件件有着落、事事有回音。
做好新形势下的信访稳定工作，关乎到维护职工群众的合法权益，密切联系员工与企业的关系，保证了企业队伍稳定建设目标的实现，在今后的工作中，持续深入贯彻落实党的十八大精神，勇于担当，敢于承担，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，才能最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。
（作者单位：中国石油新疆油田采油一厂厂长（党委）办公室）