平政院审理庙产纠纷评析
摘要：清末民初兴起了一股“庙产兴学”之风，大批寺庙财产被政府提充作办学之用，极大地损害了寺庙权益，因未有专门的审判机关审理此类案件，以救济寺庙的权益，致使此类纠纷累积下来并逐渐多样化和复杂化。民国成立之初，设立平政院作为处理行政处分纠纷案件的审理机关。平政院在存续的十几年内审理了19起有关寺庙的行政处分案件，主要包括庙产管理纠纷、庙产办学纠纷和寺庵人事纠纷三类，这些纠纷产生的原因主要有民初法治思潮的兴起、法律制度的不完备和清末以来持续施行庙产兴学政策的刺激。同时，这些纠纷的产生和审理也反映了近代中国法治现代化发展的状况。
关键词：庙产兴学；平政院；近代化；行政诉讼
中图分类号：DF092 文献标志码：A DOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2016.03.02
一、庙产兴学——庙产纠纷的缘起考察
传统中国社会里寺庙普遍存在，一般寺庙均有一定庙产，所谓庙产是指属于寺庙的一切财产，包括寺田、寺塔房舍及附属的法物等。但传统中国社会的法律对于庙产问题却未有完备的法律规制，尤其是对庙产归属于公还是归属于私的问题始终未能解决，加之佛教思想与传统儒家文化之间的价值冲突，一旦出现社会危机和政局动荡，寺庙便会首当其冲遭受类似于“三武灭佛”式的灾难。
受甲午战争战败的刺激，晚清洋务重臣、湖广总督张之洞认识到，必须要兴办教育事业以富国强兵，然而数目庞大的办学经费是当时极度匮乏的晚清财政所无法承受的，1898年4月他作《劝学篇》上书清廷，在《设学第三》中他建议把佛道寺观改为办学之处，利用庙产解决教育经费不足的问题，以发展教育事业，他建议“一县可以善堂之地、赛会演戏之款改为之，一族可以祠堂之费改为之。然数亦有限，奈何？日：可以佛道寺观改为之。今天下寺观何止数万，都会百余区，大县数十，小县十余，皆有田产，其物业皆由布施而来，若改作学堂，则屋宇、田产悉具，此亦权宜而简易之策也。……大率每一县之寺观取什之七以改学堂，留什之三以处僧道，其改为学堂之田产，学堂用其七，僧道仍食其三。计其田产所值，奏明朝廷旌奖，僧道不愿奖者，移奖其亲族以官职。如此则万学可一朝而起也。以此为基，然后劝绅富捐赀以增广之”。在此之前，晚清著名学者、维新派代表人物陈炽在其所著《庸书》中更直白的论述道“各省丛林、道院，藏污纳垢，坐拥厚资，徒为济恶之具。有犯案者，宜将田宅一律查封，改为学校。僧道还俗，愿人学者亦听之。一转移问，而正学兴，异端绌，宏治化，毓贤才”。然而，因并未引起重视，他的观点少有人赞同。
维新变法期间，康有为为实施变法，改革教育事业，于1898年6月上书给光绪帝《请饬各省改书院淫祠为学堂折》，认为“查中国民俗惑于鬼神，淫祠遍于天下。以臣广东论之，乡必有数庙，庙必有公产。若改诸庙为学堂，以公产为公费……则人人知学、学堂遍地”。他建议将庙产改作学堂，光绪帝采纳了他的建议并发布上谕要求“各省府厅州县现有之大小书院，一律改为兼习中学西学之学校”；“其地方自行捐办之义学社学等，亦一律中西兼习，以广造就，至于民间祠庙，其有不在祀典者，即由地方官晓谕居民，一律改为学堂，以节靡费而隆教育”。在上谕中，改用“不在祭祀典者”的称呼取代“淫祠”这种带有歧视性的词语，使该政策更具有可行性。戊戌变法仅仅维持103天，便因慈禧太后发动戊戌政变而告终，康有为的庙产兴学建议未能得以有效实施。
戊戌政变以后，清廷宣布戊戌变法期间的政策，包括庙产兴学政策全数废除，并下令保护佛教产业。1900年庚子事变以后，为挽救统治危机，清廷宣布施行“新政”，兴办教育事业，此时教育经费仍是极大难题，戊戌变法期间的庙产兴学政策不得不恢复执行，清廷宣布为开学校“可借公所寺观等处为之”。大批寺庙被政府提充作办学之用，地方劣绅也借此机会侵占庙产，由于清政府并没有建立相应的救济制度，各寺庙对所受损害无法通过法律途径维权，因此出现了不少寺庙暴力反抗庙产办学的现象，庙产问题演化为严重的社会事件。
1911年辛亥革命后，中华民国成立，随后颁布的《中华民国临时约法》明确指出“中华民国人民一律平等”、“人民有陈诉于行政官署之权”、“人民对于官吏违法损害权利之行为，有陈诉于平政院之权”，依据这一精神，平政院于1914年在北京成立，开始受理行政诉讼案件，内设行政审判庭和肃政厅，分别审理行政诉讼案件和纠弹官员不法行为。这“对清末以来持续激化的庙产问题产生了深刻的影响，一方面使得庙产问题迅速复杂化，另一方面又使政府解决旷日持久的庙产问题成为可能”。庙产纠纷呈现多样化的趋势，各寺庙不仅将因庙产办学产生的纠纷，甚至将庙产管理和寺庙人事变动产生的纠纷也诉讼于平政院。笔者依据黄源盛先生收集整理的《平政院裁决录存》统计，发现在平政院存续的1914年至1928年间，平政院共计审理19件庙产纠纷案件，下文将通过对这些庙产纠纷案件的分析，探究平政院如何审理这些庙产纠纷，并藉此考察这些庙产纠纷产生的原因。
二、平政院审理庙产纠纷的类型
根据《平政院裁决录存》统计，1914至1928年，平政院共计审理有关庙产的纠纷案件合计19件。这些案件主要包括庙产管理纠纷、庙产办学纠纷和寺庵人事纠纷三类，其中庙产管理纠纷6件，庙产办学纠纷8件，寺庵人事纠纷5件。从判决的结果来看，维持原处分者的11个，约占所有案件的58%，取消原处分者4个，约占21%，变更原处分者4个，约占21%，维持原处分者与改变原处分者（包括取消和更改）大致相当，从这一层面看，其判决“似乎难以推断平政院有明显偏询行政官署立场之一方，大总统亦尚能尊重裁决的结果，谓其毫无绩效，并不公允”。
庙产纠纷具有复杂性，在审理庙产纠纷案件中为了查明案件事实，正确适用法律，保障审判的有序高效，整理当事人双方的争点是一项十分重要的工作。通过对平政院审理的19件关于庙产纠纷案件的分析，可以看出平政院在审理时针对不同类型的案件，运用了不同的审判技术，集中解决事实认定和法律适用的问题，这些关键问题的解决为平政院裁决提供了直接依据。