“一村一辅警”，百姓家门口有了警察
编者按：
近年来，邵阳市公安机关立足本地实际，坚持问题导向，着力加强社会治安防控体系建设，构建警力前移格局，打造农村警务品牌，创新性地实施了“一村一辅警”战略，在人员、资金、装备等方面给予充分保障，使百姓在家门口就能见到警察，得到及时的服务与救助，探索出一条符合当地实际的农村社会治安防控道路，并在此基础上，在市区推行“屯警街面、动中备勤”，实现了城乡统筹，无缝对接，在邵阳全市构建起一张细致绵密的社会治安防控网，确保了全市社会政治和治安大局平稳，各项公安工作和队伍建设稳步推进，党委、政府和人民群众对公安工作的认同稳步提升。2016年，公安民调排全省第六，首次迈入全省第一方阵，取得邵阳历史最好成绩；首次获得全省公安机关绩效评估先进单位，连续获评全市政法综治考核、安全生产、维护稳定、人口和计划生育综合治理等先进单位。近日，本刊记者专访邵阳市副市长、公安局长谭学军，请他对“一村一辅警”战略的缘起和实施情况做深入的解读。
地域概况：
邵阳市位于湘中偏西南，资江上游；东与衡阳市为邻，南与永州市和广西壮族自治区桂林市接壤，西与怀化市交界，北与娄底市毗邻，总面积20876平方千米。截至2016年，邵阳市辖三个市辖区、七个县、一个自治县，代管一个县级市；总人口826.37万人。2016年，邵阳市完成地区生产总值1387亿元。
邵阳有娄邵铁路与湘黔、京广线相接，沪昆高速、320国道横贯东西，二广高速、207国道纵贯南北。资江水运可达洞庭湖。有世界自然遗产崀山风景区、北塔、水府庙、昭阳侯国故城址、武冈法相岩等名胜。西有雪峰山脉、南有大南山和越城岭大云山等，北有金龙山-天龙山-猪婆大山，主体在湘中盆地。2017年6月，邵阳市被命名为国家卫生城市。
警局概况：
邵阳市公安局成立于1986年，由原邵阳市公安局与邵阳行署公安处合并而成，辖九个县、三个直属城区分局、机场公安分局以及20个局属部门，目前，全市实有警力5200余人，总警力与总人口数比为万分之六点七。
问题导向 警务创新 百姓满意
记者：谭市长，您好！感谢您接受我们的采访。习近平总书记在十九大报告中提出，要提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理。据了解，你们在全国首推“一村一辅警”战略，让老百姓家门口能见到警察，百姓生存安全感得到了切实提高。您能谈谈一开始的思路吗？
谭学军：感谢《现代世界警察》对邵阳公安工作的关注。习近平总书记在党的十九大报告中提出“实施乡村振兴战略”，并强调“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”。我想，乡村振兴，稳定的社会治安环境是前提和基础。如果没有农村社会的稳定，就没有邵阳市的稳定和谐。邵阳市现有人口826万，其中70%生活在农村。农村地域广阔，经济基础薄弱，村民居住分散，43个少数民族聚居，社会治安状况相对复杂。在此情况下，夯实农村基层基础、加强农村治安防控、织就治安防控网络，就成了新一届邵阳市委、市政府维护邵阳社会治安稳定的新课题。
2016年以来，邵阳市委、市政府决定把加强社会治安防控体系建设，构建警力前移格局，打造农村警务品牌作为一件大事来抓。5月27日，市委、市政府两办下发了《关于印发〈邵阳市加强公安消防基层基础工作五条措施〉的通知》，明确从2016年至2018年，由市、县两级财政投入11亿元资金，完成社会治安防控体系建设、信息化建设、辅警队伍建设、公安基层基础建设、消防队伍建设。2016年在试点的基础上，全面实施以“一村一辅警”为主要内容的农村警务战略，在全市3299个村建立辅警工作站，每个村配一名辅警。其中市、县两级公安机关辅警总数与政府专项编制总数按1∶1的比例配备，辅警年人均经费按四万元标准落实，并给每个辅警工作站安排5000元经费用于硬件建设。这意味着每年至少要投入1.3亿元。对于财政并不宽裕的邵阳市来说这是一笔不小的开支。
社会治安综合治理是涉及老百姓生命财产安全的大问题，不管钱多钱少，都要首先保证826万老百姓的生存安全。对此，邵阳市委书记龚文密表示，邵阳算的是民生大账，并多次调研、督办“一村一辅警”工作站的建设情况，市长刘事青等领导也先后多次听取“一村一辅警”工作站建设专题汇报，要求以最快的速度落实推进。
细化指标 分类考核 破解难题
记者：“一村一辅警”工作开展以来，具体是如何实施的？对于这支队伍的管理，是如何考虑的？
谭学军：实施“一村一辅警”，一方面让警力真正下沉到农村，加强民警和辅警的相互配合；另一方面对全市辅警进行了规范管理。
一是人员、经费、办公场地和设施配备全面保障落实到位，确保警辅人员切实履行职责。邵阳市现有农村派出所165个（不含城市和城关镇派出所），配备警力1117名，平均每个农村派出所6.8名警力。“一村一辅警”工作站全部建成投入使用、3299名警辅人员到辅警工作站工作以后，平均每个农村派出所增加人员近20名。按照以村活动室为主、村卫生室为辅的原则，全市“一村一辅警”工作站都在各村村级活动中心或新型农村卫生室有专门的办公场地，都按统一格式建设，各项制度、职责、牌匾上墙，并标配了辅警工作日志、治安信息登记册、帮扶群众登记册、治安纠纷调解登记册、出租房屋登记册、流动人口登记册等八项台账，配备了办公桌椅、文件柜、日常办公用品、安保用品及警辅专用自行车等交通工具。
二是管理到位，确保辅警人员依法履职。
（一）市委、市政府两办把“一村一辅警”工作作为今年对各县市区党委、政府绩效考核评估的重要内容，适时组成督导检查组对各县市区公安消防大建设三年行动工作开展情况进行了专项督导检查并发出通报。市公安局成立了落实市两办文件精神领导小组，由市局一把手担任领导小组组长，明确分管局领导负责，并抽调专人成立落实两办文件精神领导小组办公室开展督办。要求各县市区每十天上报一次进展情况，市局领导召开调度会进行点评调度，并给十天内无进展或不按市委、市政府要求落实的县市区主要领导打电话督办，同时，指派市局分管局领导带领落实办人员下县市区进行督导，取得很好的效果。市公安局落实办在短短20个工作日内，编发公安消防大建设三年行动专刊、“一村一辅警”建设快报、情况通报共十期，对各县市区工作进展及时通报，对工作进展顺利的单位给予鼓勵，对工作相对迟缓、滞后、措施不力的单位给予批评和督促。通过这种领导督导、时时督导、定点督导的方式，促使县市区各级领导的思想认识得到提高、措施更有力、效果更好。