永川区推进村（社区）“选聘分离”制度的探索和实践
为进一步优化村（社区）工作运行机制，实现党政公共服务职能和村（社区）群众自治职能互补双赢，2013年底，重庆市永川区结合村（社区）党组织换届和第九届村（居）委会换届工作，启动实施村（社区）“两委”成员与便民服务中心专职工作者选聘分离制度改革（以下简称“选聘分离”），改变当选“两委”即为村（社区）干部的传统任用模式。经过两年的实践运行，改变了村（社区）干部的思想观念，增强了危机意识，激发了干事创业热情，对优化队伍管理、强化基层组织建设起到了重要促进作用。
一、“选聘分离”制度的内涵
村（社区）选聘分离，指村（社区）“两委”成员通过依法依规选举产生，履行村（社区）事务决策职能；村（社区）便民服务中心专职工作者面向社会公开招录聘任，履行村（社区）事务执行职能；规范选任的村（社区）“两委”成员与聘任的村（社区）便民服务中心专职工作者双轨制运行机制，构建村（社区）决策层与执行层各司其职的组织架构、“两委”成员与专职工作者同步履责的工作运行模式。
二、永川区实施“选聘分离”制度的背景动因
探索实行“选聘分离”主要基于以下三个方面的考虑：
（一）改变“当选即任用”传统模式导致镇街对村（社区）干部调控不力现状的需要。多年以来，永川区村（社区）六职干部主要是从选举产生的“两委”成员中确定任用并进行分工，导致选进“两委”就成为村（社区）干部、就自然端上“铁饭碗”的思想观念在基层干部中已经固化僵化。每次村（社区）“两委”换届时，都注重改善基层干部队伍结构，着力选拔优秀人员充实“两委”，村（社区）干部队伍整体素质也逐步提高，但村（社区）干部落实政策、谋划发展、运用现代信息技术办公、服务群众等方面能力素质还是令人堪忧。对这些能力素质不达标的“两委”成员特别是村（居）委会委员，虽然可以按照法律法规启动罢免程序，但程序过于复杂，村（社区）不便操作，镇街也缺乏有效手段对村（社区）干部进行调控和管理。
（二）化解基层干部个人发展致富与处理村（社区）事务时间精力冲突问题的需要。近年来，随着“一好双强”（政治素质好、致富能力强、带富能力强）政策的推进和实施，全区选用了一批有较强致富带富能力的“能人”担任村（社区）专职干部。这些能人型基层干部的优势在于思想观念新、致富带富能力强，在推动集体经济发展和带动群众发展致富方面发挥了重要作用。但是，能人型干部大多自家办有企业，经常因经营自家企业发展而耽误村（社区）日常工作正常开展。比如，南大街街道黄瓜山村党委书记申希泉、大安街道灵英村村委会主任刘世禄、何埂镇转角店村党总支书记张才俊、宝峰镇龙凤桥村党总支书记龙方建，他们都有实体企业在经营，在推动本村产业规划、集体经济发展方面发挥了积极作用，但由于每个人时间和精力有限，导致他们没有足够时间和精力过问处置村（社区）集体事务，而且随着经济新常态出现，他们在个人发展致富与处理村（社区）事务中矛盾冲突越来越突出，亟需从制度层面加以解决。
（三）走出一定范围内的“三宗”势力影响优秀人才脱颖而出困境的需要。随着经济社会的发展和进步，群众民主法治意识逐年提高，从总体情况看，宗族、宗派势力参与、影响基层换届选举的程度日趋减弱。但从永川区近几次换届情况分析看，宗族、宗派势力对村（社区）换届工作的影响并未完全根除，依然在一定范围内隐蔽存在。特别是2003年，永川区对村（社区）区划进行调整后，大多数村是由原来的小村合并而成，其小村观念和小“山头主义”现象也在一定范围存在，一些群众对“要从原来的小村选个干部出来帮助代言”的想法挥之不去，导致优秀人才公正当选的难度依然较大，个别政治素质不高、工作能力不强的人却被宗族和小村选民“抬进”村（社区）“两委”当选班子成员。防止家族和小村“代言人”等弊病，必须靠科学有效的选人用人机制来突破。
三、推进“选聘分离”制度主要做法
实行村（社区）“选聘分离”制度，是根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等法律法规，进一步完善村（社区）组织运行体制和工作格局、加快推进基层服务型党组织建设的有益探索。主要做了以下四方面工作：
（一）制定出台实施办法，突出选聘分离制度设计。一是认真制定实施办法。按照“充分调查研究、广泛听取意见、慎重推行改革、时间服从质量”的思路，认真研究制定《永川区村（社区）“两委”成员与专职工作者选聘分离实施办法》（以下简称“实施办法”），对选聘分离工作的指导思想、基本原则、公共服务中心的组织设置、“两委”成员和“中心”专职工作者的管理、考核、待遇等进行全面系统设计，为各镇街、村（社区）探索实践提供了制度遵循和保障。二是充分征求各方意见。区委常委会、区政府常务会专题研究实施办法并提出具体工作要求。选聘分离实施办法起草完成后，广泛征求区领导和各镇街、部门意见，多次召集民政、人社、财政、卫生计生等区级有关部门及部分镇街负责人、村（社区）干部座谈讨论，最大程度保证实施办法的科学性、可行性和可操作性。三是稳慎开展工作试点。选择南大街街道、金龙镇、宝峰镇等三个镇街先期进行试点，安排组织、民政等部门全程跟踪指导，帮助发现问题，总结改进措施。试点运行一个月后，形成《试点镇街村（社区）专职工作者聘用工作探索实践案例》，印发其他镇街学习借鉴，保证了其他20个镇街选聘工作顺利有序开展。
（二）率先设立便民服务中心，优化村（社区）组织运行机制。2013年底，永川区率先在各村（社区）设立便民服务中心，并通过“三定”制度安排，初步建立起“两委”负责议事决策、“中心”负责执行落实的组织架构和运行机制，对“两委”成员和“中心”专职工作者实施双轨制管理，实现议事与执行分设、管人与干事分离。一是定职能职责。依据法律法规，明确村（社区）党组织是各种组织和各项工作的领导核心，村（居）委会是党组织领导下的群众性自治组织，便民服务中心既是上级党委政府的政务服务窗口，也是村（社区）“两委”的服务群众工作平台，在村（社区）“两委”领导下承担“两委”安排的具体工作事务。二是定岗位职数。在各村（社区）便民服务中心统一设置“综合协调岗、经济发展岗（城市管理岗）、党建文秘助理员岗、民政社保助理员岗、综治平安助理员岗、卫计妇幼助理员岗”等6个基本工作岗位，较大的城市社区增设“社区管理助理员岗”。按照村（社区）人口规模和工作量大小，每个便民服务中心配备4～9名专职工作者，各村（社区）聘任专职工作者数量由镇街党（工）委在区里下达的职数定额内统筹安排。三是定人员产生方式。“两委”成员依法通过换届选举或组织任命产生。专职工作者通过招聘产生，经镇街审定后以村（社区）“两委”名义聘用，聘期3年，届满重新聘用。