析美国在南太平洋地区战略调整的动向与影响
摘要奥巴马政府自提出“重返亚太”战略以来，视南太平洋地区为美国战略调整的重要支点，不断增大对该地区外交、军事方面的战略投入，以巩固其联盟体系，力图保持在该地区的影响力，最终实现全球战略重心向亚太地区的转移。对于美国的战略调整，南太平洋地区国家有不同的考虑，也做出了不同的反应。美国南太平洋战略的调整将对亚太地区的力量格局和中国周边安全产生重大影响，应采取有效措施进行应对。
关键词美国南太平洋战略调整
南太平洋（以下简称南太）地区通常指太平洋南部的区域，大约在赤道以南到南纬60度的海域，主要涵盖澳大利亚、新西兰及斐济、新喀里多尼亚、所罗门群岛、瓦努阿图、汤加等29个国家。南太地区位于太平洋腹地，战略位置重要，是亚太各国南北互通、东西交往的海上要道和交通枢纽，也是中国建设“21世纪海上丝绸之路”向南的自然延伸，因此历来是亚太大国竞争角逐的重要目标。随着美国“重返亚太”战略的推进，南太地区的战略地位进一步凸显。本文将主要对美国在该地区的外交和军事战略调整动向进行分析和评估，阐述其对中国安全环境可能产生的影响和可采取的应对措施。
一、 美国在南太战略调整的动向
南太地区主要由澳大利亚、新西兰和其他一些太平洋岛国构成。美国在该地区的战略调整也基本可以根据上述三个不同对象有所区别：
澳大利亚从后方基地变成重要支点。澳大利亚自视为南太地区的“大国”和“强国”，同时因为独特的地理位置和文化特质，自二战结束以来就是美国推行全球战略、维护亚太主导地位的核心亲密盟友，与日本遥相呼应，成掎角之势，并称为美国在西太平洋地区的“南锚”和“北锚”。1951年，美澳新三国在旧金山签订《太平洋安全条约》（The Australia， New Zealand， United States Security Treaty，又称ANZUS或ANZUS Treaty），正式确立军事同盟关系。此后，美国在澳大利亚建立了诸多军事基地，并派驻军事人员，主要负责情报侦察、通信中继和后期补给。作为盟友，澳大利亚也紧紧追随美国，相继参与了朝鲜战争、越南战争、海湾战争、阿富汗战争和伊拉克战争。
在“重返亚太”的战略背景下，美国扩大了在澳的军事存在，实现驻军常态化，并提升美国对澳北部基地的使用权限。美澳首脑于2011年签署协议，美军将在澳北部城市达尔文港部署2 500名军人。Prime Minister， President of the United States， AustraliaUnited States Force Posture Initiatives， 2011-11-16， http：///articles-view/release/3/130408/us% 2C-oz-Strenghten-military-ties-down-under.html2012年4月3日，首批200名美国海军陆战队官兵抵达达尔文，这是自越战后美国首次在澳部署作战部队，标志着澳大利亚正式成为美军的前沿部署基地。2013年澳发布《国防白皮书》，确认美增加在澳北部地区的空军轮换，并加强两国海军合作，包括允许美海军进入澳印度洋海军基地等。Australian Department of Defence， Defence White Paper 2013， 2013-5-3， http：//www.defence.gov.au/whitepaper/2013/2014年，美国务卿克里和国防部长哈格尔同时访问悉尼，与澳方就加强军事关系等多项内容达成一致。Jonathan Pearlman， “U.S. Officials in Sydney to Boost Military Ties，” The Straits Times， 2014-8-12（A3）.2014年6月，美澳达成一致，共同推进在亚太地区的弹道导弹防御系统扩大计划，并同意强化双方在太空和网络安全领域的合作。可见，澳大利亚已经成为美国重返亚太战略在南太地区的重要支点。
新西兰从友好国家升为战略伙伴。二战后，新西兰曾经作为美国的盟友，派出少量后勤支援部队参加朝鲜战争和越南战争。但是，自20世纪80年代以来，随着新西兰工党政府“反核”政策的出台，特别是1984年宣布禁止核动力和核攻击船舶进入新港口后，美新军事同盟关系走向破裂。1986年，美国宣布中止其在《太平洋安全条约》下对新西兰承担的防务义务，并把新西兰从“盟国”降为“友好国家”。在此后的相当长时间内，美新两国的外交和军事关系处于冷淡的状态。
近年来，随着战略调整的需要，美新两国的双边关系总体开始回暖，在政治和军事领域的动向值得注意。2010 年美国国务卿与新西兰外长签署《惠灵顿宣言》（The Wellington Declaration），将双边关系由“友好国家”提升为“新型战略伙伴”。2012年美新两国国防部长签署《华盛顿宣言》（The Washington Declaration），旨在扩大防务合作，将军事领域的合作机制化。同年，美国取消了新西兰军舰不得停靠美国港口这一执行近30年的禁令。2013年10月28日，美新两国防长在会谈后宣布，两国将重启中断大约30年的两军对话。Nick Simeone， “New Zealand， U.S. Announce Expanded Defense Cooperation，” 2013-10-29， http：//iipdigital.usembassy.gov/st/english/article/2013/10/20131029285345.html#ax zz2sMFnnchD除此之外，美新两国军队还在联合演习、情报交流、装备升级等方面展开了实质性的合作。不难发现，美国为了实现在南太地区的战略布局，不惜放下身段，与昔日有过过节的“小伙伴”重归于好。