公安交通处罚自由裁量权研究
摘 要：处罚自由裁量权是赋予交通警察的特别权利，对于一个交通违法行为，如何执法，选择何种形式，数额是多少，都直接关系到交警执法的严谨性，关系到警民和谐。本文从交通自由裁量权的基本概述出发，分析当前我国公安交通出发自由裁量权存在的问题，并讨论其与经济管理的关系，促使交通出发自由裁量权更加规范、合理。
关键词：交通处罚；自由裁量权
我国庞大的人口数量和快速发展的社会经济，使得我国成为是世界上拥有汽车数量最多的国家之一。在汽车数量急剧增加的同时，为交通管理工作带来了巨大的挑战。要求交通警察在进行行政执法管理的时候，不仅需要合法合理，还需要保障合法权益。交警在执法过程中经常会遇到各种各样的违法行为，这就牵涉到对自由裁量权的使用，如何规范自由裁量权，直接关系到警民和谐，也是构建社会主义和谐社会需要重点研究的问题。
一、自由裁量权的基本概述
自由裁量权的核心是自由选择的权利，指的是行政机关工作人员在法律事实的确定的情况下，在法律允许范围内，自由做出的行政决定。公安交通出发自由裁量权的存在是必然的，随着社会经济快速发展，社会现象更加复杂化，使得行政执法管理权力更大。交通警察行政管理工作与人民群众联系密切，自由裁量权的应用更加人性化，对促进警民和谐具有十分重要的意义。交通处罚自由裁量权是由法律规范与社会现实不同步性决定的，由于法律语法的局限性，在交通警察开展行政工作时，就必须发挥出自由裁量权的重要作用。总之，自由裁量权在交通警察行政执法工作中的应用十分必要，它不仅可以有效节约警务成本，也可以提高交通警察行政执法的效率，对实现公安交通部门工作重要目标具有极为有利的影响作用。
二、当前我国公安交通处罚自由裁量权存在的问题
处罚自由裁量权既是赋予交通警察的特别权利，也使得交通警察担负更多的责任，例如，如何使自由裁量权规范化、合理化等。由于自由裁量权“自由”的特征，使得交通执法钻空子，这对交通执法目标的实现会形成不利影响。
（一）滥用自由裁量权
公安交通部门行政执法的时候，尤其是交警的处罚，最终目的是保障交通通畅，为人民的生命财产安全提供保障。但在实际执法过程中，对于罚款处罚，交通警察经常拿捏不准自由裁量权的尺度，甚至有部分交通警察在工作过程中掺杂了个人情绪，使得罚款数额不合理，导致交通警察行政执法失去了人性化，对促进警民和谐会形成极为不利的影响。所以，滥用自由裁量权，使得交通执法随意性强，不利于实现公安交通管理部门工作的重要目标。
（二）交通执法有失公允
交通警察执法的主要目的是保障广大人民群众的生命财产安全，不允许不受法律制裁的违法行为存在，严禁不公正执法行为的存在。但在交通警察实际执法过程中，往往会存在有失公允事件的存在，例如有些交通警察判断违法事件时对位高权重的人睁一只眼闭一只眼。对于无权无势的人民群众则会严厉执法。这种不公正的执法，会使得公安交通管理部门失去民心，不利于促使警民和谐，也会对交通管理部门实现工作目标形成严重的阻碍作用。
三、公安交通处罚自由裁量权与经济管理的内在联系
公安交通部门行使处罚自由裁量权体现经济内涵的主要是交通罚款，即对违法交通法的责任人进行罚款。由于交通警察执法具有自由裁量权的权利，对于罚款数额可以自由衡量决定，这就牵涉到经济学。
（一）行政罚款与人民群众利益
公安交通管理部门行政执法的根本目的是保障交通通畅和广大人民群众的生命财产安全，对违法行为的警告、罚款处罚等措施，也是为了让广大人民群众严格遵守交通法。但在实际执法过程中，存在行政罚款与人民群众利益的矛盾。主要体现在交通警察运用自由裁量权决定具体罚款数额，在这种情形下，数额不具体，就会出现很大的差别。为此，公安交通处罚自由裁量权实际应用过程中，可以对罚款数额进行明确的规定，维护广大人民群众的利益。例如，《中华人民共和国道路交通安全法》条文对公路客运车载客数量进行了明确规定，并明确了超额乘员的罚款数额和具体罚款的细化，超过额定乘员1人，处200元罚款。让自由裁量权更加规范化，使得交通行政执法过程中保障广大人民群众的利益。
（二）自由裁量权与警务成本
自由裁量权的合理运用，可以有效节约警务成本，提高执法效率。滥用自由裁量权，会出现交通警察抬高罚款数额，从中谋取私利，这对公安交通管理部门规范、有序工作会形成不利影响，导致交通执法效率偏低，警务成本过高，对实现公安交通管理部门工作目标会形成不利影响。公安交通处罚自由裁量权实践应用中，消除自由裁量权与警务成本的矛盾，必须从公安交通部门内在管理出发，规范交通执法工作秩序。除此之外，为了避免交通警察滥用自由裁量权的问题出现，公安交通部门可以对各类违法行为的处罚进行明确的规定，使自由裁量权更加规范化和合理化。从根本上避免滥用自由裁量权的问题出现，就可以有效节约警务成本，提高交通行政执法的效率。
四、结语
综上所述，公安交通出发自由裁量运用的合理与否，直接关系到交通行政工作效率，以及警民关系。对自由裁量权的内涵进行深入发掘，发现矛盾主要体现在交通处罚上，这就牵涉到经济学。因此，提高交通管理部门工作效率，促使警民关系和谐，必须从自由裁量权的内涵出发，使其更加规范化、合理化。
参考文献：
[1]刘伟祥，邵志骅，崔林山等.省际交通违法处罚和缴款信息交换平台研究[J].中国公共安全（学术版），2015，（4）：77-80.
[2]俞亮.交通瞬间违法行为的证据认定及适用规则（上）——从行政法的经济分析维度[J].山西警官高等专科学校学报，2011，19（1）：37-40.
[3]商务部、公安部，建设部、交通部、质检总局、环保总局关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知[C].//首届全国预拌砂浆产品检测与质量评定暨“中联重科”杯技术交流会论文集.2012：39-43.
[4]彭正宁.交通肇事同案犯“顶罪”案分析——以胡某、夏某某交通肇事案为例[D].西南政法大学，2013.