城市交通拥堵治理研究评述
摘 要：城市交通拥堵越来越成为制约城市经济社会良性发展的重要问题之一。本文从交通拥堵形成背景等方面对近年来学者研究成果进行归纳提炼，探寻城市交通拥堵治理理论研究中存在的问题，并认为只有将城市交通拥堵治理理论研究提升到文化层面，研究文化对交通行为的影响，才能从根本上为解决城市交通拥堵问题找到一条可持续发展的道路。
关键词：城市交通拥堵；文化理念；治理
近年来，我国大中城市交通拥堵日益蔓延，交通拥堵造成的经济社会问题受到各方关注，城市交通部门为解决拥堵问题制定诸多措施，但成效不显著，未能阻止交通拥堵在城市中的蔓延。众多学者也关注和研究城市交通拥堵问题，从城市交通拥堵的现象、交通拥堵影响、形成的根源和治理技术与对策等多个角度进行研究。
一、交通拥堵形成的背景研究
研究交通拥堵问题，首先需要摸清交通拥堵形成的历史脉络。城市交通拥堵的前身是交通拥挤，总体表现为交通供给不足和需求增加之间的矛盾，这种现象一直持续到20世纪70年代[1]。到了20世纪70年代后期，交通拥挤的形成有了新的解读。日本共同社专门为刊发《中国也存在着交通战争的苦恼》的报道，描绘北京汽车剧增、潮水般的自行车和步行者所带来的交通混杂与混乱。1977年的人民日报也以《关心群众生活，改进城市的交通工作》为题关注交通拥挤问题[2]。交通拥挤问题转变为交通拥堵问题并引起社会关注是在20世纪90年代。城市化带来的城市规模的扩张、汽车产业政策转变带来的邻里社会向机动车社会转型、改革开放渐趋深入促进我国城市的国际化和城市公共服务资源分布不均是我国城市交通拥堵形成的背景[3]。根据所搜集到的文献，专门对此进行研究的学者和文献较少，反映出两个方面的问题：首先是学者研究更多的是就事论事，忽视了事件背后；其次是部分学者将事件的背景当成事件产生的原因，混淆了事件的因果关系。交通拥堵形成的历史、文化、社会背景的分析可以辅助研究者理清其发展的历史阶段、变化的历史规律与演进方向等宏观性问题。本课题研究首先对我国交通拥堵形成的背景，尤其是历史、文化、社会背景进行深入剖析，理出交通拥堵的历史文化脉络。
二、交通拥堵引发的问题研究
交通拥堵给城市带来诸多问题。从交通与社会的关系角度分析，在绝对拥堵的环境下，交通法规无法发挥作用，而参与其中的机动车、非机动车和行人之间也存在阶层感的对立，路权分配的不公平加剧了车、路、人之间的矛盾[4]。从城市景观的角度分析，认为交通拥堵破坏城市风貌和传统街道舒适的尺度，切割了邻里环境的步行联系，影响行人出行便利和安全[5]。从交通拥堵的外部性角度分析，交通拥堵造成许多负面问题，如影响人们正常生活与工作安排，浪费人们的宝贵时间；造成大量资源消耗，致使燃油消耗增加50%；增加因拓宽道路导致的土地使用，造成生活面积减小；增加交通管理成本；加重环境污染，影响生活质量我国城市空气污染一半以上是交通拥堵造成的，汽车产生的噪声易于引起驾车人及乘客的烦躁[6]。
交通拥堵引发的问题之中，我们更不能忽视由此带来的文化层面的问题。交通拥堵治理对策的不当，实质上是在强化社会不公，是在扩大资源浪费，更是在延续和发扬文化的糟粕！遗憾的是，目前还没有学者专门对此进行深入研究。
三、交通拥堵成因研究
城市交通拥堵成因研究是制定对策和解决问题的基础，也是关键。因此，研究学者非常注重成因分析。虽然在表述上有所差异，交通供给不足和需求过于旺盛之间的矛盾被认为是造成交通拥堵的主要成因之一。这里的交通供给不足包含交通供给的数量和质量两方面因素，需求旺盛的典型表现就是我国城市机动车保有量的大幅增长[7]，但学者对交通供给不足多停留在定性描述，缺少定量分析。公共资源分布不均衡和城市功能布局结构失衡、静态交通不足是导致交通聚集的重要因素[8]，但交通供给是绝对量不足还是相对量不足，是局部不足还是全面不足，是时段不足还是全天候不足，交通供需之间的差距有多大，相关研究成果不能准确表达。同时，也有学者提出对立观点。东京和首尔两个城市无论从人口数量还是机动车保有量都高于、人均道路面积大大低于我国城市，但交通拥堵现象除上下班高峰和周末等特定时间，道路畅通快捷[9]，交通状况大大好于我国城市。这对交通供需矛盾造成交通拥堵的观点形成冲击。
于是，学者视角转向交通管理，转向公共交通，转向人们的交通意识，认为我国城市交通管理手段落后[10]，公共交通发展滞后[11]，交通意识淡薄[12]等是交通拥堵成因。应该看到，我国城市交通管理法律法规日趋健全和严厉，《道路交通安全法》《城市公共交通条例》和各城市出台的《城市公共交通规则》等法规为交通执法提供法律保障，雷达超速监测仪、公交车超速检测仪和无处不在的抓拍摄像头为交通管理提供了技术保障，市民对交通畅通的渴望为交通管理提供了舆论保障，就我国城市交通管理现状而言，管理手段落后已不能成为交通拥堵的主要成因。
公共交通发展相对于我国城市化的速度相对滞后，公共交通发展滞后表现在投入不足[13]、公交优先战略落实不到位、科技水平低[14]、基础设施不足[15]等方面。然而，又是什么因素致使上述不足或不到位现象的存在呢，学者没有给出答案。交通意识淡薄是交通拥堵成因成为众多学者的共识，反映出我国国情。同样的，是什么因素导致市民交通意识淡薄，没有学者深入研究。
四、交通拥堵治理对策
在成因分析的基础之上，学者提出治理交通拥堵的对策，为交通拥堵问题的最终解决奠定理论基础。
解决城市交通拥堵是一项综合性工作，大力发展城市公共交通，确保公交优先[16]成为众多策略中的首选。在发展公共交通的策略上，有学者更进一步指出应建立与城市发展相适应的多系统城市综合交通体系[17]，在大城市中必须坚定不移地发展地铁，削减地面公共交通[18]。在技术层面，进行交通拥堵动态疏导[19]，运用神经网络判别交通拥堵状态[20]，加强交通拥堵理论和实践研究[21]和采用智能交通系统ITS[22]也为学者视为解决城市交通拥堵的重要技术手段。在政策层面，加大财政投入，加强公交站点建设[23]，确保大众绿色出行优先[24]，确保公交优先路权[25]等措施是公共交通可持续发展和解决交通拥堵的首要措施。2005年11月，“优先发展城市公共交通战略暨公交站场建设经验交流会”通过的《郑州宣言》达成了“公交优先”的共识，这是我国地方政府和公交企业的共识，也是我国公交在城市交通中发展的方向。温家宝总理也多次就优先发展公共交通作出指示。2012年底，公交都市建设在全国15城市进行试点。方向有了，城市公共交通优先发展也逐步得到落实，北京公交票价甚至只需几毛钱，公交出行的比例也有所提高，但小汽车出行所占比重也在提高，只有非机动车出行和步行所占比例降低了，这一现象的成因也值得探讨。