战略性新兴产业财政政策比较
摘要：利用世界各国战略性新兴产业财政政策的先进经验，以34个国家93个战略性新兴产业案例（涉及到新能源、信息技术、新材料等9个行业）为样本，研究世界各国战略性新兴产业的产业绩效与促进其发展的财政政策之间的相关性。从世界各国实施的财政政策所发挥的效力来看，所有财政政策工具都能促进战略性新兴产业发展，其中财政支出政策在各项财政政策中的效力最有效。
关键词：战略性新兴产业；财政政策；作用机制
中图分类号：F832 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）002-0000-01
一、知识背景
从历史看，经济危机总是周期性发生，世界经济每一次摆脱经济危机，总是离不开技术创新。本文以政府的财政政策为切入点，比较分析部分国家对战略性新兴产业的财政政策支持内容，并评价其政策效果，进而得出相关的经验和对我国的启示。
战略性新兴产业由战略产业和新兴产业两部分构成。所谓战略产业，是指一国为实现产业结构的高级化目标所选定的对于国民经济发展具有重要意义的具体产业部门。战略产业具有技术性和扩张性、经济效益的长期性和关联性和渗透性等特征；而新兴产业是指随着新的科研成果和新兴技术的发明、应用而出现的新的部门和行业。
二、研究现状
赫希曼（1958）提出了“战略性产业”概念，认为发展中国家应优先发展后向关联度较高的最终产品产业，以此来影响和带动其它产业的发展，称之为“赫希曼基准”。Kremer（1993）认为，要根据产业的竞争状况来确定区域的产业选择，因为拥有竞争力的产业其生命力也会更持久，对社会经济的影响也更大。Keizer（2002）认为，主导产业是一个区域经济发展的核心动力，应该具备较强的发展前景、较大的产业关联性和庞大的就业效应，这也是主导产业选择的重要依据。Sorenson（2000）分析明确提出，政府提供财税支持是形成人力资本的重要基础。如果人力资本存在较大的外部效应导致市场失灵，政府就应通过对人力资本进行补贴或者税收优惠政策来开发人力资本。
三、战略性新兴产业启示与展望
1.依靠制度支持
首先，绝大多数战略性新兴产业发展成功的案例都有法律制度支撑。本次收集的34个国家中，30个国家在战略性新兴产业都有专门的立法，为产业发展提供保障。法律保障可以起到如下作用：①法律创造了稳定可预期的制度环境，从而为实体产业进入和金融融资奠定了基础；②法律限制了政府的道德风险行为，从而强化了产业支持的承诺效应，减少了长期投资的不确定性和风险；③法律有利于规范化；④法律产生威胁效果，限制了产业层面的道德风险行为。
其次，所有国家的战略性新兴产业都存在行业规划，很多国家提供了具体的行动计划，在制度上提供新的定位、新的发展空间和新的投资渠道。
2.综合运用财政政策
我们要针对战略性新兴产业链充分运用财政政策工具组合，多条政策路径引导战略性新兴产业发展，针对不同项目实行多种财政政策。
在基础设施建设方面，可以通过部分财政补贴的方式引导民间资本投资建设。与此同时应加强对财政资金的管理，变更具体操作方式，使之更加科学有效。
3.选择合理的作用方式
世界各国在发展战略性新兴产业时，注重财政政策的作用机制与方式，尽可能最大化财政政策绩效。我们可以从营造产业生态环境入手制订财政政策，以战略性新兴产业链的关键点为财政政策的作用点，合理搭配财政政策的直接作用方式、间接作用与财政政策的作用期限，设定合理的财政政策门槛。
4.动态优化财政政策
世界各国支持战略性新兴产业发展的财政政策，不仅注重整个产业发展的最优化，还针对产业发展的不同阶段，进行动态最优化。首先，财政政策追求整个产业的整体最优化与国家利益最大化。其次，财政政策寻求与产业的最优联结。最后，财政政策随着战略性新兴产业的发展而不断动态优化。
5.协调财政政策与其他公共政策的关系
战略性新兴产业链镶嵌在社会整体的产业、社会人文和制度环境中，在短期内难以与其发展相关的生态环境同步演化。从世界各国发展战略性新兴产业的经验来看，注重协调配套财政政策与其它公共政策，形成政策合力，营造与战略性新兴产业成长相适应的生态环境。首先，注重财政部门与公共组织机构的配合。其次，注重多种制度的配合。第三，注重公共资源的综合配置。最后，建立联动机制。
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