探析宪法与行政法中的法律保留原则
【摘 要】 法律保留原则既是行政法中依法行政原则的内容，也是宪法的基本原则之一，两者之间存在着一定的联系，又存在着一定的区别。行政法和宪法中的法律保留原则都有相同的目的，即通过对立法机关的专属权限进行授予，进而来保障公民的财产、自由及其他合法权益，避免行政机关对其造成侵害。但是，两者在法律规定和理论方面却有较大的区别。文章主要探究了其联系和区别。
【关键词】 宪法 行政法 法律保留原则
引 言
众所周知，我国是一个坚持依法治国的民主国家。所以，建设和完善法律体系对于推动我国法治社会的可持续、健康发展具有非常重要的意义。宪法是我国的根本大法，是所有法律必须遵循的基础依据；而行政法是一种控制、规范我国行政主体行政活动的重要法律。因此，对这两部法律的法律保留原则进行探究，是现阶段深化我国法治化建设，实现行政法治的重要基础。
1 法律保留原则概述
法律保留原则其实就是指由德国著名学者奧托·迈耶首次提出并倡行的一项重要的宪法概念。任何行政主体的行政行为必须遵循立法机关的相关授权或严格规范，尤其是在法治社会中，法律保留原则的实质就是指禁止相关行政主体开展法律未曾授权的行为，以确保公民的基本权利。这种法律保留原则之所以重要，则是因为在现如今法治社会的建设过程中，这一原则集中体现了我国立法、司法、执法相互之间的有机联系。换言之，就是法律保留原则作为我国法律体系中的意向基本原则，其产生和发展都具有较强的社会基础，对人民与国家之间关系的发展也有较大的影响。
2 宪法和行政法中法律保留原则的联系
在我国法律体系中，宪法和行政法属于两种不同的部门法。而这里所说的法律保留原则，就是这两种部门法中都具有的重要原则。所以，我国宪法与行政法中的法律保留原则就不可避免会有一定的联系。
2.1本质相同。不管是在宪法中还是在行政法中，所包含的法律保留原则的本质都是一致的，都是对权力的控制和有效行使，这是法律保留原则在两部法律之间的重要联系。法律保留原则在两种法律中的具体体现，就是明确立法权、行政权的范围，进而在合法的范围内对各自拥有的权力进行合理的控制。从这一角度来看，两部法律的法律保留原则在本质上并没有差别。
2.2目的相同。法律保留原则在宪法和行政法中的联系还体现在其目的方面。法律保留原则在宪法和行政法中所表现出来的目的是一样的，都是通过对权限进行约束的方式，要求行政部门所开展的各种行政实践行为在法律所授权的范围内，进而实现保障公民合法权益的目的。体现在行政法中就是最大限度地降低或减少行政机关对公民合法权益造成侵犯，体现在宪法中就是保障行政行为的合法性和公正性。
3 宪法和行政法在法律保留上的差异
通过上述分析可知不论是宪法内的法律保留原则，还是行政法中的法律保留原则，两者都具有较为紧密的联系。但是，宪法和行政法毕竟属于不同的部门法律，这就造成了两部法律的法律保留原则具有极大的差异性，不能将其一概而论。
3.1宪法法律保留.宪法法律保留的作用在于限制政府过多委任立法的权力，以及避免政府机关部门出现立法怠慢的行为，捍卫议会的民主主权和分权的宪政体制，将立法机关与行政机关的权限范围进行划分，进而保护公民基本权益，其理论基础主要以下三点。
3.1.1议会民主原则。议会民主原则指的是民主国家的根本原则是人民主权，以人为本是人民主权的核心。在人民主权的背景下，国家成为人民实现公平公正、安全有序等目的的一种手段，而统治者的权利则来自于人民授权。由于地域、人数等方面的问题，人民不能直接行使民主权利，因此人民可以选举自身的代表组成议会行使立法权力。与此不同的是行政机关。行政机关执行职能要依据人民指定的相关法律进行，而不能自行制定法律，篡改民意。
3.1.2分权原则。分权原则不仅是宪法的核心基础，还是人民用来防止政府滥用职权的制约手段。分权是指将政府的权力进行适度分散，以便保护公民的基本权利。构建一个宪法至上并且权利有限的政府，对于避免权力分化至关重要。在立法领域，假使行政部门在授权方面可以不受任何限制，在社会规范方面可以进行随意的改变，那将会给我国行政管理带来重大影响，并且从根本上破坏了分权原则。法律保留原则的实行，不仅维护了宪法，也捍卫了民主。
3.1.3基本人权。人权是每个人都应享有的权力，其用以满足个人的发展和生存，使得每个人在精神、道德、人格等方面都能得到良好的发展。人权的保障需要国家合理分配权力，不仅要让行政权力依法行使，还需对其进行规范制约，以保障公民的基本权利不受侵害。目前，公民或行政机关在行使权利时，必须得到议会制定的法律认同才能实行，行政机关不得参与其中，这一规定得到了宪法和其他法律的一致认定。
3.2行政法法律保留。行政法法律保留实际是指一切行政权力的行使必须有法可依，否则将受到国家及政府的质疑。其根本目的是利用法律来约束和管理行政部门，以保障人民民主权利不受侵害。所以，行政法法律保留的理论基础可概括为法治主义。法治主义即利用法律的统治。法治是一种治理国家的手段，而不是指公民运用国家、政府来实现的目标、内容。法治主义的原则就是在行政领域，通过控制政权的运作来保障人的基本权利。所以，法制主机的核心内容就是依法行政，即政府不得逾越法律的范围来行使权利。
结束语
总而言之，在宪法和行政法中，法律保留原则都占有重要的地位，而且两部法律的法律保留原则有着密切的联系，又有一定的区别。所以，为了更好地保障我国公民的基本权益，并实现对行政部门权力的有效监督和制约，相关人员必须深入研究宪法和行政法中的法律保留原则，以保障我国法治社会的持续发展。
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