关于惠州候鸟湿地生态园林的土地规划问题
摘 要 当前，惠州（水口大湖溪沥水环境综合整治工程项目）拟建一个大型湿地公园，包含5个湖。此外，市府拟在“十三五”期间，惠州将新建8个湿地公园，实施象头山国家公园试点建设，打造环城生态游憩带，建设百里生态旅游带，林业总产值力争达到400亿元。本文认为，作为泛珠三角地区的惠州，尤其是蒸蒸日上的惠城区，是否可以考虑在经济条件允许的情况下，以“万人学校”为基点，在惠城区未开发空地区域，再造一个候鸟湿地的森林公园，对拉动惠州经济和提升惠州文明有极大的帮助。基于此，本文从法律层面针对惠州候鸟湿地生态园林的土地规划问题进行了论述。
关键词 土地法 湿地 土地
作者简介：何珊，惠州城市职业学院（惠州商贸旅游高级职业技术学校）法学助理讲师，研究方向：法学、政治。
中图分类号：D922.6 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.074
涉及跟湿地的规划与保护有关的国际公约与法律法规有很多，当然，《土地管理法》是最重要的。1986年6月25日通过、2004年8月28日修订的《土地管理法》，主要调整的对象有城市用地、农村集体用地两大类。按笔者搜索的网络资料得知，若是建立湿地博物馆，属于公用建筑用地；若是建立湿地候鸟公园，属于E类非建设用地，它不直接等于军用土地。因为是候鸟湿地公园，不可能盲目地在军事用地区域和机场用地区域建立此类型的公园。所以需要进行土地规划。本文拟通过虚拟一个鸟语花香的湿地园林为案例，对其周遭土地的规划与管理进行浅析。
一、梦中园
湿地园林与湿地公园的概念不一样。根据其功能划分，园林有山水园林、寺观园林、皇家园林等3种常见形态。湿地与森林、海洋并称为“全球三大生态系统”，被誉为“地球之肾”、“天然水库”、“天然物种库”。它是位于陆生和水生生态系统之间的过渡性地带，具有极强大的生态净化作用，无论哪家的鸟儿都爱它，所以又被称为“鸟类的乐园”。以湿地为基点，开发成中西合璧的园林模式，与开放式的公园相比，湿地园林是规模较大、适宜长期度假和居住的圣地。笔者将本文虚拟的这个人造湿地园林称为“梦中园”，集艺术性、天然性于一身的人间天堂，弱势建成，绝对会拉动惠州旅游业，提升惠州魅力，让惠州市民越活越健康。
在2014年制定的《环保法》中对生态保护红线进行了严格的规定，并且将其看作是我国的生态保护底线。《环保法》第二十九条规定“国家在重点生态功能区、环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护”。这些年来，人们逐渐意识到，湿地可以带来巨大的好处，尤其是房地产业也认为在湿地附近建设住宅的经济利益，比普通地盘可以带来更高的房产加价。笔者想在闹市之中，抽选一片清静地，最好是在“万人学校”附近待开发的空地，依山傍水之旁，可以半人工开凿一个候鸟栖息基地——候鸟湿地生态园林。
整个候鸟湿地生态园林的设计风格是“中西合璧”式，以西式为主，分4个区，中间人工开凿月亮区和太阳区，中间用人造水晶桥连接两块人工水上陆地，此处水晶桥用彩色天然水晶材质。而游客自“万人学校城”出发，需买票上船，才能划向自己想去的区域游玩。这样设计的原因是可以复兴惠州造船业，也可以突出惠州多湖、多亭、多塔、多桥和多山的特色。A、B、C、D区域可以通过小船和水晶桥通行。整个生态园林区域内免费Wifi覆盖率高达100%，还在各区域休息站建立候鸟凉亭，内设公用电话、便民伞、消防栓和手机充电卡座，有条件可以在各个区的主馆内设置便利店、无线公用电脑、网络、急救箱。
下面以A区和E区为例进行详细介绍：
首先，A区为候鸟基地研究所（含博物馆）：此区为靠山而建的独立区，湿地公园标准，吸引惠州万鸟归巢到此区，方便“万人学校城”的师生在此进行研究；若建立博物馆，可对外定期开放，收取门票当作此区养护管理费。该区便利店可出售鸟粮，提供给游客喂鸟，并定期展开“爱鸟周”知识普及活动，简介当地候鸟群发展历史，还可出售跟候鸟有关的纪念品，例如相片、画册、知识宣传册、候鸟玩具等周边。上述费用都用在本区域养护管理费。
此外，此处的医务室分兽医和人医两室，对本区域内濒危动物的保护有一定的专业基础才可聘用。
其次，E区为山林区与空中游乐区。鉴于該生态园林是候鸟栖息为主的生态旅游区，应依山傍水而建立，所以要定期在山上植树造林，让候鸟就地造窝安巢，繁衍后代，方便市民及科研人员进行各种科研活动或游乐。也可以在山区增设跳伞、空中云车等高难度（伴随一定危险性）的空中娱乐项目——E区空中游乐区的费用作为山林养护和管理费上支出项目上。此外，各区地铺鹅卵石，建公厕等基本的共用设施设备，还可考虑增设自行车和小船、便利店、医务室、人工广播站等设施。而山林区可以选用来做某军事训练的山地训练区，但在进行军事训练时应设立警示牌将山林区全场封闭，跟游客区区分开来。
军用土地包括国防用地、国防工程用地、国防工程设施用地、军事用地、军事设施用地和非军事设施用地等。所以，此区域的管理与规划必须与其他区域和中央双岛的规划区分开来，含军事训练设备的隐秘部分需要设立围墙或障碍物，平日都不开放，有任务时或经过申请后才能进入。军用土地和城市用地及农村用地不一样，应科学规划，才能科学管理，军民一家亲。
二、足下土
按照我国的《土地管理法》的规定，在对土地利用的总体规划进行编制的时候，政府需要严格遵循如下原则：首先，上一级政府的土地利用总规划；其次，各项建设对土地的需求和土地自身的供给能力。再次，保护资源环境和国土整治的要求；最后，国民经济和社会发展规划。在一个城市中其内部的自然保护区和风景区属于重要的生态保护区，这些地区主要有各种湿地公园、森林公园、风景区和自然保护区等。作为规划的特殊地段，上述的这些区域的规划需要严格按照我国国土整治和资源环境保护的要求来进行。保护区一般是以保护自然资源和生态环境为主，并提供一定的科研、教学、旅游、休闲、生产等功能。为了便于管理，一般分核心区（绝对保护区）、缓冲区（相对保护区）、试验区（一般保护区）。像上述中央双岛、A区和E区就是核心区，B区和D去就是试验区，C区就是缓冲区。而核心区要求严加保护，禁止认为的干扰和破坏，所以应当禁止開发地下空间；缓冲区是半开发区，可结合实际需要在不破坏原有生态环境条件下，进行一些合理的利用与改造试验。由于地下空间开发的不可逆性及其不利影响的持久性，一般不宜开发地下空间。在一般保护区内，可以合理利用本地资源，以满足实际需要，但也应当注意其自然条件和生态环境的保护，在此类区域基本适宜开发地下空间，参照绿地保护等级合理控制地下空间资源的开发力度。