财政融资政策及其在宏观经济调控中的作用
摘要：本文主要就财政融资的理论以及主要工具加以阐述，然后结合实际，宏观经济调控中财政融资政策的应用影响详细分析。希望能通过此次对财政融资政策的应用研究，有助于加深其理论认识。
关键词：财政融资；宏观经济；调控作用
从近些年我国的宏观经济调控的理论研究现状来看，在研究的数量上有着增加，质量也在进一步提升。财政政策和货币政策是双刃剑，在宏观经济调控当中进行应用，能够起到相互协调的作用，对宏观经济的调控也能发挥积极作用。通过从理论方面深化研究，就能为财政融资政策的科学运用提供理论依据。
一、财政融资的理论
财政融资的政策实施，对宏观经济的调控有着积极作用，在经济调控中通过结合收益成本约束以及目标函数，来选择科学性的融资方式，然后进行确定最佳的融资结构，这对市场价值的提升就有着积极作用。财政融资是政府为融资主体的，并能通过政府信用实施融资，这就有着一些政府特权。财政融资和财政投融资之间有着不同，将两者进行对照之后就能够发现，在所体现的内涵上有着不同，在资金的来源上也有着不同，使用的目的上有着不同，所属的政策地位也有着不同[1]。从体现的内涵上来看，政府财政当中，不仅有一般会计，还有财政投融资制度。从资金的来源上来看，财政融资的资金主要是国债贷款以及外汇储备。通过对财政融资政策的科学实施，就能从宏观经济调控发挥积极作用，从而保障我国经济的良好运行。
二、财政融资政策的主要工具和对宏观经济调控的作用
（一）财政融资政策的主要工具
财政融资政策的工具比较多，其中国债和国债工具就是比较重要的，国债的功能是多样的，财政功能以及投资功能和融资功能是比较基础性的功能。国债和货币之间有着紧密的联系，不同的角度也有着不同的解释，如在政府角度来看，国债和货币是中央政府负债项目，发行国债以及货币都可为财政赤字融资，发行国债为赤字融资的情况下，政府就要向国债的持有者，按照预先约定的时间表以及利息率支付本金以及利息。
从国债和货币的持有角度来看，国债和货币也是金融资产，持有主要目的是获得利息收入，而进行购买国债行为是金融投资的行为，持有货币是获得某种流动性服务，从而满足人们对货币的需求。而从安全角度来说国债和货币是中央政府信誉的担保，经济的健康发展下，政府财政赤字在可控状态，持有国债以及货币也是安全的，没有违约的风险[2]。从其作用以及功能上来看，主要就是作为支付工具，是宏观经济调控的重要工具，能有效缓解经济周期波动，同时也能作央行实施公开市场业务的工具。
国债在金融市场中的作用发挥比较突出，在进入到金融市场之后，就能成为民间部门受众的重要金融资产，表面看和私人债券没有区别，是发行人承诺在相应时间内支付利息以及偿还本金的契约。国债的利率可以作为基准利率来选择，国债丰富了金融市场资产品种，以及有效降低了金融市场当中的投资风险，国债和货币存在对家庭跨期消费需求得到了有效满足。对国债的发行也对货币供量有着很大影响。例如商行购买国债，一种情况时商行不存在超额准备金，市场贷款需求比较旺盛。还有是商行不存在超额准备金，购买国债资金主要是来源于央行再贷款。还有一种情况就是商行拥有超额储备，通过超额储备金购买国债。
财政融资政策工具中的铸币税工具也是重要工具類型。铸币税的征收途径主要就是在通货膨胀为零的条件下，国际以及国内利率下降，从而就造成货币周转速度在下降。还有是国内生产总值的实际增长，就造成了实际货币余额需求同步增长，再有事执行固定汇率制国家，在初选通货紧缩的时候，本币面临升值压力政府就会买入外汇增加外汇储备，在这一过程中政府就征收了铸币税，也不会造成国内物价上升，对国内的需求也有着刺激作用。
在对财政融资政策中的工具运用过程中，就要注重科学化选择，保障财政融资政策的作用充分发挥。
（二）宏观经济调控中财政融资政策的应用作用
财政融资政策的应用对宏观经济调控会产生诸多影响，其中政府预算约束是一个重要内容。政府财政预算要想达到平衡，就要满足基础性的条件，政府的各项支持要和政府从各渠道获得的收入总和相等。在增加支出时，保持税收不便。从非充分的就业状态下经济效益的分析。可假设经济中存在失业以及闲置资源，乘数就可发挥其积极作用，为保障充分的就业，就要能增加实际有效需求，政府方面就要使用积极财政政策，增加经常性支出，从而增加财政支出形成的赤字通过发行国债融资进行弥补。
存在闲置资源的经济，财政支出增加就会造成总产比较迅速的增长，政府税收也会由此而增加，这对政府的财政状况改善以及对政府执行扩张性财政政策勇气和决心提升就有着积极促进作用。储蓄上增加能为更多预算赤字融资，能有效使得私人支出水平不至于受到政府支出减少。在对充分就业状态下经济效益的分析方面，在经济处在充分就业时，乘数效应就不能发挥其积极作用，货币实际需求智能取决货币需求对收入反映的敏感性系统，货币需求对利率反映接近不敏感。强烈物价上升会完全挤出私人支出，这样总产出的重新减少到充分就业总产水平上，此时物件水平永久性上升，不合时宜货融资就能引发超级通货膨胀。
三、结语
综上所述，对于财政融资政策的实施，对宏观经济调控产生的影响是比较显著的。处在经济发展形式比较多变的环境下，运用多种手段来提高宏观经济调控的效率和质量，对我国的经济稳步运行就有着保障作用。而财政融资政策的实施就是比较关键的手段。在通过此次的理论研究下，能够更清晰的看到这一影响作用。希望能通过此次理论研究有助于实际发展。
（作者单位：威海市财政局金融与国际合作科）