论城镇职工养老保险全国统筹的实现条件
摘要：随着经济的快速发展，城镇职工参保的人数越来越多，实现全国统筹尤为重要。全国统筹的实现不仅要实现统一制度、管理机构的标准，还要统一各地的缴费比例及发放办法，我国城镇职工养老保险目前存在着区域经济发展严重不平衡，各地区不同程度的历史隐性债务问题、地区间利益协调困难、管理制度各自为政制度不同的问题、个人空账等因素的存在。如何分析并解决这些因素、明确全国统筹在何种程度，是需要进一步探讨的问题。
关键词：城镇职工养老保险；全国统筹；实现条件
引言
城镇职工养老保险在我国养老保险体系中占据着十分重要的位置，关系着城镇职工退休后的养老问题，全国统筹是城镇职工养老保险自实施省级统筹以来的发展要求，关系着城镇职工退休后养老金的发放问题。党的十九大报告也明确提出，要完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现城镇职工养老保险全国统筹。
目前，学术界关于城镇职工养老保险全国统筹的讨论有很多，但是关于实现条件和阻碍因素的讨论意见却过于分散，缺乏系统的讨论，有的学者认为城镇职工养老保险全国统筹会导致保障不足、制度要求变高、放大道德风险；有些学者认为城镇职工养老保险全国统筹主要是经济发展问题，等等观点不一，因此，本文将系统的讨论城镇职工养老保险全国统筹在实现过程中有哪些阻碍因素，以及如何克服这些因素，以便于实现全国统筹。
一、城镇职工养老保险的全国统筹现状
目前，我国各地区经济发展水平参差不齐，不仅存在区域经济发展水平不平衡的现象，而且还有养老金历史债务以及其他问题，在这种情况下如果把上海等大城市和其他城市养老保险加在一起平均发放是不切实际的，会造成一部分人付出与回报不等，形成心里不平衡等问题，如何实现城镇职工养老保险统筹是我们亟待解决的问题。我国城镇职工养老保险针对城镇就业人群有专门的缴纳标准，根据国家法律，应该由雇主、用人单位、个人三方面根据国家或地方特定的缴费资格、比率以及相应的标准进行缴费，用人单位缴纳的费用计入统筹基金费用，而个人缴纳的要计入个人账户，其中灵活就业人员缴纳的费用有60%计入统筹账户，另外40%要计入个人账户，按规定发放。当职工年龄达到我国法定退休年龄并且养老金缴费已经满15年之时，满足上述条件的城镇职工便可以按照規定去领取相应的养老金。
从表1可以看出我国城镇职工养老保险目前只是发展到了省级统筹的阶段，全国统筹一直作为发展目标还在制定中。我国目前只有北京、天津、上海等大城市真正意义上实现了省级统筹，许多落后的地区还没有真正意义上实现省级统筹，想要实现全国统筹，省级统筹是我们需要尽快完善的。目前省级统筹面临的问题主要有各省市之间养老保险基金缺少互济功能、劳动力流动不合理以及市场环境不公平。 面对省级统筹出现的问题，我们有必要进一步加快全国统筹的步伐，实现全国统筹是使我国养老保险的发展越来越完善尤为重要的一步。
二、城镇职工养老保险全国统筹的制约与阻碍因素
城镇职工养老保险全国统筹的内涵是：在统一制度、统一管理机构、统一缴费比例、统一养老金计发办法的基础上，实现城镇职工基础养老金的统收统支。 城镇职工养老保险全国统筹的实现不仅要实现统一制度、管理机构的标准，还要统一各地的缴费比例以及各个地区的发放养老金的办法，我国城镇职工养老保险目前存在着区域经济发展严重不平衡，各地区不同程度的历史隐性债务问题、地区间利益协调困难问题、管理制度各自为政制度不同的问题，个人空账等问题。这些问题的存在对我国从省级统筹跨度到全国统筹形成了一定的障碍，使得我国城镇职工养老保险的全国统筹之路更加艰辛，这就受到多种因素的限制：
（一）区域经济发展水平不均衡
我国是市场经济体制，实行区域经济发展策略，允许一部分地区先富起来带动后富地区，东部带动西部发展，各个地区的经济发展水平各有差异，薪资水平也各不相同，目前我国各地区的薪资水平还存在巨大差异，薪资水平高的地区其企业缴纳能力自然高，薪资水平低的地区企业缴纳水平也低，比如2018年养老保险缴费比例上海为企业承担21%，个人承担8%，而青岛则为企业承担18%，个人承担8%，企业缴费标准各个地区千差万别，这种缴费情况差别巨大的情况下，发放水平也不可能相同。从中国统计年鉴2016年分地区城镇职工养老保险情况相关数据显示我国各地的养老保险收支结余也有很大差异，上海市累计结余1872.5亿元，而黑龙江是-196.1亿元，这种差距使得城镇职工养老保险的全国统筹任务非常艰巨。城镇职工养老保险若要实现全国统筹只是简单的将高收入和低收入地区的养老保险加和平均是不可以的，势必会引起高收入地区的人员心里不平衡，长此以往必将带来矛盾。因此，区域经济发展的问题不解决，城镇职工养老保险全国统筹将很难实现，如何平衡好各方经济问题，将是全国统筹迈一大步的重要推力。
（二）隐形历史债务和个人空账问题
目前，我国城镇职工养老保险在发展过程中由原来的部分积累制度变成了统筹账户和个人账户相结合的模式，会有欠一部分人实际费用的问题，这就会使养老金的历史空账问题更加严重。而且每个地区的经济发展水平不同，历史债务问题也不同，在这种情况下若要进行全国统筹，如何处置每个地区的历史债务是一件至关重要的问题。而个人空账问题虽然是统筹账户向个人账户借款，但是个人空账问题不解决，会对养老保险的发放带来极大问题，城镇职工养老保险若要做到全国统筹，资金的问题必须要解决，如何统筹好个人账户与统筹账户的资金对我国养老保险全国统筹具有重大意义。
（三）各自为政的管理制度
城镇职工养老保险目前属于省级统筹阶段，采用扁平化的治理结构，各个省份都有自己的实施标准和制度，中央每次出台相关政策后，各地都会根据自己的实际情况制定当地的政策，而且每个地方的经济发展水平不同，基本情况不同，如果只是一套政策全国通用，有一些地方会不太适应这些政策。但是政策制度如果不能统一，就很难进一步推进全国统筹的进步，因此，想要实现全国统筹，能够统一管理制度体制还是至关重要的。各个地区的缴费基数、比例参差不齐，目前我国的城镇职工养老保险主要是省级统筹，其中还有好多地方没有实现完全的省级统筹，还在市县统筹的阶段，大部分地区都是按照自己各自地区的缴费基数和比例进行参保，没有统一的标准。