供给侧改革中去产能面临的困难与对策
产能过剩已对经济增长造成了拖累，是近年来我国产业发展的痼疾。去产能是“三去一降一补”供给侧结构性改革的核心首要任务，根据工业和信息化部《关于下达2015年重点行业淘汰落后和过剩产能目标任务的通知》精神，要求去产能过剩行业中首当其冲就是炼钢、煤炭等。宁夏石嘴山市是典型的倚能重能工业城市，煤炭开采洗选业，是去产能的主要对象和任务执行者。与此同时，去产能在金融、就业和社会稳定等诸多方面面临困难和问题。
一、石嘴山市产能过剩现状及去产能目标
（一）产能过剩现状
1.产能利用率低，产能过剩矛盾突出。产能利用率是判断产能过剩的直接指标，一般认为产能利用率在79～83%比较合理，低于75%即为严重过剩。截至2015年末，石嘴山市原煤开采量为1081.65万吨，洗煤产量1483.82万吨，产能利用率为65%，低于全国平均产能利用率6个百分点。同时受国内外复杂经济形势、国家产业结构调整和节能减排等因素影响，石嘴山市铁合金、煤机装备、电石等行业目前均处于产能过剩、供大于求的状态，且产业结构同质化现象十分严重，行业内部无序、恶性竞争加剧。
2.工业产品价格下跌，行业陷入全面亏损。全市工业经济重点监测的15种工业产品价格，仍在低位运行，成本逐年上升，亏损企业居高不下。如我市无烟煤平均售价450～500元/吨，炼焦煤平均售价400元/吨，仅为最高峰时的45%左右，煤炭价格断崖式下跌，全行业陷入全面亏损，煤炭企业经营十分困难。截止2015年末，石嘴山市减停产企业达159户，减停产面为65.4%。从亏损企业数来看，由2014年亏损120户企业增加到2015年的149户，增长24.1%；从企业亏损额来看，全部亏损企业亏损额达25.23亿元，增长1.21倍。企业亏损额的不断扩大，导致企业无法进行技术改造、引进先进技术，难以持续健康发展。
3.环保刚性政策约束，产业发展受限。国家在“十三五”期间，提出了摆脱高耗能、高排放的粗放模式，新《环保法》及中央经济工作会议，也提出了严格执法的工作要求，倒逼一部分企业加强环保升级，继而增加了企业负担，尤其是煤炭消费等重点高耗能产业的增长必然受到限制，使一些企业走上了倒闭关停的道路。
（二）石嘴山市2016年去产能目标
根据石嘴山市工业产品目前现状，石嘴山市遵循“政府引导、市场运作、企业主体”的原则，严格控制高载能行业新增产能，有效化解过剩产能，淘汰电石、铁合金等行业的落后工艺和设备，对煤炭钢铁采取“兼并重组或整合淘汰资源濒临枯竭或剩余资源少、煤质条件差、开采成本高、安全条件差，亏损严重或扭亏无望的煤矿企业”等措施。2016年，计划淘汰冶金、化工、焦炭、水泥、碳化硅等5个行业的过剩产能260.55万吨，涉及企业50家。
二、石嘴山市去产能面临的困难
（一）去产能后GDP增速减缓、财税收入减少
石嘴山市经济增长主要依靠工业项目拉动、财税收入主要依靠工业企业贡献、工业产业主要依靠煤炭、焦炭、铁合金资源开发的格局至今仍未发生根本性的变化。截止2015年末，石嘴山市地区生产总值482.40亿元，据估算，去产能将会使石嘴山市2016年GDP回落约0.05个百分点。2015年末，石嘴山市工业主体行业财政税收14.29亿元，同比下降6.94%，其中煤炭开采和洗选业市场需求不足，剔除资源税因素，实际入库2亿元，同比下降33.26%，减收1亿元。
（二）去产能后部分企业生产成本倒挂、行业囚徒困境
一是部分企业生产成本上升。以宁煤集团为例，受市场低迷，煤价触底的影响，企业利润下滑明显，宁煤集团决定暂停银北地区的焦煤板块业务，乌兰煤矿、焦煤公司、金能公司停产，但人员工资及管理费用并未减少，造成企业生产成本上升。二是行业囚徒困境。石嘴山市工业增长对煤炭行业过度依赖，煤炭开采和洗选业生产边际成本低，沉没成本高，企业若停产，投资均变为沉没成本，损失更大。若继续生产，前期留有的利润仍可以坚持。因此，出现了继续生产抢占份额，去产能积极性不高。其结果是越调控越过剩，越过剩越生产，越生产越亏损的囚徒困境。三是化解产能过剩，企业一方面要投资转型，另一方面还要保障职工基本生活费、缴纳社保、支付经济补偿金，资金压力加大。
（三）去产能后银行不良率上升、金融风险显现
一是去产能造成不良贷款率上升。去产能会对低效、高负债、经营困难的企业进行整合、淘汰，导致企业资金链断裂而无法偿还贷款和债务，银行不良资产上升，贷款风险裸露。据统计，截至2016年1季度末，石嘴山市煤炭行业不良贷款余额12.85亿元，不良贷款率15.52%，较去年末分别增加0.54亿元、0.49个百分点。其中，石嘴山市三家农村合作银行在2015年底采取置换掉14.29亿元涉煤不良资产的情况下，本季度末煤炭行业不良贷款仍有8.86亿元，不良贷款率高达25.35%，较其他金融机构煤炭贷款不良率高出9.83个百分点，涉煤贷款资产质量依然不乐观。二是金融风险显现。对银行而言，面对煤炭行业一路下行、行业风险和部分企业信用风险频发的现实，自上而下高度关注石嘴山经济形势，信贷政策更加谨慎严格。目前石嘴山市全国性银行各分支机构授信权全部上收一级分行或总行，以减少地方对基层行经营的干预和影响；地方性银行的授信权限相对自由，但基本都因担保圈问题致使不良贷款急剧攀升，银行放贷意愿降低。对企业而言，前期个别银行承诺企业还旧后借新，而贷款收回后却因上级行不授权导致无法贷出，在企业中产生了不良影响；其次，企业深受互保联保之害，谈担保色变，伴随企业贷款陆续到期，原担保人要么不愿再次担保，要么不具备担保资格，而企业抵押物极其有限，导致企业明知还款再贷无望，索性不顾多年来积累的良好信用记录，抱团拒还银行贷款，包括一些具有较好还款能力的企业，而一些经营不善的企业更是乘机跟风，银企之间互不信任，信用环境有所恶化。