平凉市限制使用农药定点经营布局规划
摘 要：农药是高毒高风险农药，主要用于粮食作物，需严格控制并逐步退出市场。本文针对平凉市限制使用农药定点经营布局规划进行了详细阐述。
关键词：平凉市；限制农药；经营布局
限用农药实行定点经营、许可管理、落实专柜上锁、封闭摆放和储存、明示标志、专人管理等措施，对于从源头上加强限用农药的管控，强化监督管理，规范农药市场经营秩序，保障农业生产、农产品质量和农业生态环境安全，具有重要意义。
平凉市位于甘肃省东部，地处陕西、甘肃、宁夏三省（自治区）交汇处，面积1.12万平方公里，地理坐标为北纬34°54"-35°46"，东经105°20"-107°51"，属西北高原的中部地带。六盘山山脉及其支脉将全市切割为东西两部分，西部的庄浪、静宁两县属陇中黄土丘陵沟壑区，处于渭河流域的葫芦河上游，海拔1340～2858米；东部的崆峒、泾川、灵台、崇信、华亭等5县（区）属陇东黄土高原沟壑区，海拔890～2748米。全市地处内陆腹地，受大陆性季风气候的影响，属陇中南部温带半湿润气候。2017年，我市农作物种植坚持稳定面积、优化结构、主攻单产、提高总产的思路，全市粮食作物播种面积498.37万亩，蔬菜面积达99.35万亩，中药材面积达到19.1万亩。根据我市行政区域地理位置及主导产业发展现状，详细布局规划具体情况如下：
一、基础现状
1.农药经营单位情况。2017年统计，全市登记在册农药经营单位850家，目前已关停19家，正常经营的农药门店831家。其中：静宁县362 家、庄浪县185家、崆峒区60家、泾川 县126家、灵台县76 家、崇信县11家、华亭县11家。全市现有高毒农药定点经营单位14家。
2.限用农药使用情况。2017年全市农药使用量570吨左右。根据各县（区）上报的限用农药销售使用情况不完全统计，全市限用农药使用量约16.9吨左右，约占总使用量的2.9%。其中属于高毒农药的限用农药使用量约14.38吨，约占全市农药使用总量的2.5%，主要有：克百威、水胺硫磷、甲拌磷、氧乐果、磷化铝、氰戊菊酯、溴敌隆等。
二、思路和目标
1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持绿色发展理念，按照统一规划、科学布局、因地制宜、综合平衡，以及控制总量、提高质量的总体要求，以当地推进现代农业生产布局规划和农作物病虫害绿色防控为依据，科学布局限制使用农药经营网点数量和区域地理分布，加强市场经营监管，落实经营主体责任、管理部门监管责任，推进科学合理用药，确保全市农业生产安全、农产品质量安全和农业生态环境安全。
2.目标任务。按照限用农药定点经营布局规划，全市限用农药经营单位布局总数控制在一定比例。通过合理布局、总量控制、强化管理等多项措施，建立限制使用农药追溯管理体系，实施限制使用农药定点经营。强化限制使用农药的监管，落实经营主体责任，实现管理规范、实名购买、电子记录溯源，确保限制使用农药销售100%信息可查询、流向100%可跟踪、质量100%有保证。
三、基本原则
1.控制經营单位总量。农牧主管部门根据当地粮食等作物种植、病虫害发生及实际用药情况确定限制使用农药经营点。因农作物病虫害防治确需使用限制农药的，其所在县区的限制使用经营单位数量不超过3家。
2.确保农产品安全。限制使用农药毒性高、残效期长且使用要求严，定点经营要布点合理、均衡设置，特别是特殊地区和特殊作物，在综合考虑多方因素的情况下，合理安排限制使用农药经营点。在蔬菜、瓜果、中草药材、菌类优势产区一般不予核准限制使用农药经营点；粮、油、菜混作区内，限制使用农药仍有一定需求量的，要谨慎设点，从严掌控。
3.确保监管到位。农牧主管部门应当综合考虑经营条件、监管能力、交通条件和地理位置等因素，合理设定限制使用农药经营单位，便于加强监督管理。
四、具体布局
全市共7个县（区）。按照各县（区）农作物种植结构布局、农业生产需要、地理位置和限用农药销售使用情况等因素，核定各县（区）限用农药定点经营单位的数量。其中：静宁县城关镇、甘沟镇和县城金果城各设一个，庄浪县南湖镇、水洛镇和朱店镇各设一个，崆峒区城区设二个，泾川县高平镇、城关镇和丰台乡各设一个，灵台县中台镇、什字镇和朝那镇各设一个，崇信县城设一个，华亭县西华镇设一个。全市限用农药经营单位基本数量为16个。
五、组织实施
1.市级农业主管部门规划核准本市限用农药经营点总数控制下，根据各县（区）的具体情况，进行合理调整。并报上级农业行政主管部门核发限用农药定点经营许可证。
2.县级农业主管部门根据本市布局规划，结合本辖区具体种植结构和经营需求，综合考虑地理位置、交通状况等因素，合理制定本县（区）定点经营布局规划。
3.县级农业主管部门负责受理本行政区域内的限用农药经营单位的申请，组织进行现场核查，符合布局规划和限用农药经营法定条件的，签署意见后报上级农业主管部门。
4.未取得限用农药经营许可的任何单位和个人，不得经营限用农药。鼓励大中型限用农药定点经营企业发展连锁经营，实行统一采购、统一储备、定点经营、实名购买和统一回收农药废弃物制度。
六、保障措施
1.加强组织领导。限用农药定点经营布局规划是贯彻落实《农药管理条例》的一项重要内容，农业主管部门要高度重视，严密组织，做到一把手负总责，分管领导亲自抓，农药监管机构要做好各项具体工作。
2.加强政策宣传。农业主管部门要加强对《农药管理条例》及《农药经营许可管理办法》等法规制度的宣传，让农药经营者充分了解限用农药定点经营的重要意义和有关要求。要将制定的限用农药经营点布局规划及时公布，接受监督。
3.加强监督检查。农牧部门要严格对申请限用农药定点经营单位的现场核查，确保符合布局规划和限用农药经营法定条件。对获得限用农药定点经营单位加强日常检查和监督抽查，确保依法依规经营限用农药。对非定点经营单位擅自销售限用农药行为将严肃处理，严厉查处利用互联网经营限用农药的行为。
4.加强信息反馈。农牧部门要对辖区内的限用农药品种及销售使用情况进行动态监测分析，随时掌握每种限用农药销售使用量，收集使用后的有效性、安全性情况，采取得力措施降低使用风险，并报送限用农药定点经营使用情况。