7月的山东枣庄连天大雨滂沱，却仍闷热如火，四辆卡车停在中联水泥熟料库门口，司机们正等待水泥熟料装车。用门可罗雀来形容眼前的场面并不过分，两年前这里一天会有近200辆车排队，2013年，这种场景再也没有出现过。
产能过剩伴随着市场疲软，让今年的水泥行业尤其难熬。“我们现在停了两条线，这是整个公司水泥产能的一半。”枣庄中联水泥副总经理葛全伟告诉《中国企业家》。
虽然利润大幅下滑，但枣庄中联的日子并不算最坏的。枣庄的水泥企业有几十家，规模以上的就有近10家，全市水泥年产能3000万吨左右，而当地的水泥需求量只有1000万吨。
剩下的2000万吨如何解决？由于各地水泥企业林立，水泥的销售半径非常短，地区产能很难通过卖到外地来消化。很多本已陷入亏损的企业只能硬着头皮加入价格战，缺乏竞争力的小企业甚至面临倒闭。
“现在说白了就是低价求生，产量太多了，你不卖他卖。很可怕。”葛全伟说，过去好的时候水泥价格每吨350元以上，而现在市场价格每吨也就230元左右，已经接近成本价。
枣庄是全国水泥行业过剩状况的一个缩影。目前，各省除西藏外基本都存在水泥产能过剩。市场萎缩，未来市场消化能力却不可期。
中国建材集团董事长宋志平对市场的形势再清楚不过，中联水泥即是建材集团旗下公司。宋志平告诉《中国企业家》，2012年，世界水泥总销量是35亿吨，中国占了22亿吨，今年的产量大概是23亿吨，过剩产能达到1/3，开工率严重不足。
随之而来的是剑拔弩张的产能调控。5月，国家发改委、工信部宣布，将联手淘汰落后产能，通过加强银行审贷管理、实施差别电价、能源消耗总量限制等对企业投资和生产进行约束，抑制水泥、钢铁等行业的产能过剩。
但这并非易事。四年前，国务院即以38号文严控新增水泥产能，却越调控产能越高。截至去年年底，我国新建124条水泥生产线，新增熟料产能1.6亿吨，其背后夹杂的是中央、地方、行业、企业多重利益。
如今，当严控产能过剩大棒再次举起，一贯重视速度和规模的水泥企业，尤其是中小企业背上又多了一根压身稻草，水泥行业恐将迎来新一轮变局。
关门还是开门
“行业就这个样子，谁都不退，也没有人能够说了算，所以大家就打吧，一直打下去。”宋志平告诉《中国企业家》，在很多人看来，治理产能过剩就像一个恶性循环。
原因很简单，市场有需求，投资有冲动，而地方政府则需要企业创造税收。对于今天水泥行业产能过剩格局的成因，宋志平举了个例子：A县投了一个水泥厂，B县都在买A县的水泥，也因此B县没有税收，所以B县也要建一个水泥厂，建两个企业，销量不都下降一半吗？
“我们进行的是分灶吃饭，地方财政主要依靠工业税收。就算下降一半多少也还有点税收。”宋志平说，增加财政收入的需要促使地方投资热情高涨，政府甚至靠土地免费、矿山免费、银行担保等措施吸引投资。
其实，水泥厂不能再建了这个道理，地方政府都懂。宋志平认为，关键问题是要对新建产能关门，不再审批任何一个水泥项目。过去，中央政府也多次强调严控产能，但都没有堵住新建产能。
对水泥产业的审批立项有两个途径，一个在工信部，主要审批技改项目；在建的新项目由发改委审批。相比较来说，走工信部的途径手续要简单一些，而发改系统的手续繁琐复杂，所以大概八成水泥项目审批都是工信部完成的。
另一方面，省级政府对于5000吨以下的水泥产能有审批权，有些地方政府不严格执行淘汰落后产能政策，不断批新项目。中央与地方政府之间的博弈，特殊时期对产能过剩行业的松弛管理，导致过去4年间中国增加了8亿吨水泥产能，而这恰恰就是现在过剩的水泥产量，“你建你的，我建我的，地方利益在推动，这是根本原因。”宋志平说。
围绕过剩，过去意见并不一致，往往是中央讲过剩，地方讲不过剩，还强调各种理由，这一次中央治理产能过剩决心之大前所未有，许多大型水泥企业也期待严厉的“关门政策”推出。
本刊记者获得的一份河北冀东水泥汇报材料指出，今年上半年由于市场疲软，公司生产运营遇到了十几年来极为严峻的考验，1.2亿吨的年产能，上半年仅完成水泥产量2769.13万吨，完成熟料产量2309.54万吨，同比降低2.52%，完成熟料销量467.14万吨，同比降低12.32%。
这种形势下，冀东水泥呼吁在水泥新增产能的问题上，要实行关门政策，原则上不再审批建设新生产线。应以国家2009年38号文件为依据，对国家明令叫停新建项目后又违规建设的新增生产线进行清理。
但事实上，尽管两部委正在酝酿很多限制和淘汰产能的政策，包括信贷、淘汰标准等，却一直没有明确水泥的“关门政策”。分析人士认为，水泥并非涉及国计民生的行业，应属于自由竞争领域，恰恰需要公平竞争，需要放开资本进入，而不是限制进入或任由几家大型企业割据市场。
安邦集团研究部副主管、跨行业资深研究员王凌也告诉《中国企业家》，从以往经验来看，政府这次的组合拳效果应该不会太好，要避免政府以行政手段干涉资源配置。
“目前企业最为担忧的是政策背后的东西：国家的调结构政策和金融手段会对企业产生何种影响，本地政府出台什么政策弥补融资缺口也将决定地方企业的生死。”他说。
7月底，工信部公布了2013年淘汰落后产能名单，水泥行业淘汰名单涉及水泥企业140家，其中福建与河北占了大半壁江山，共有78家。此次需淘汰的水泥落后产能共计9297.4万吨，比今年4月工信部公布的年度淘汰目标7345万吨多出26.6%，力度显然比以往大了许多。