从本质上讲,鸠山辞职,是21世纪日本力图摆脱美国秩序、选择自己道路的一次重大挫折。 上周,日本政局剧烈震荡。6月2日上午,鸠山由纪夫首相及民主党干事长小泽一郎同时宣布辞职。6月4日下午,日本众参两院投票,选出第94届总理大臣菅直人。据此间报道,仙谷由人已被内定为官方长官、枝野幸男被内定为民主党干事长。此外野田佳彦、莲舫分别被内定为财务大臣与行政刷新大臣。其他主要阁僚如外相、防卫相等基本维持鸠山内阁人事。国家战略相起用荒井聪。8日,新内阁正式成立。
新内阁面临一系列重大政治外交日程。首先在国内,必须审议通过邮政法案。此次国会预计6月16日闭会,但因该法案尚未充分审议,故国会可能延期两周。以此推算,参院选举可能在7月25日举行。6月25、26、27三天,8国峰会及20国首脑会议在加拿大举行。这将是菅首相第一次在世界舞台亮相。
更迭首相产生效果
6月2日,鸠山含泪发表辞职演说。他说:“原本我想和大家合作改变日本的历史。我始终抱有这样的信念――用民主政治取代官僚政治而努力到现在。”但遗憾的是,历史却没有给鸠山由纪夫充分的时间实践这些竞选纲领。
鸠山在其辞职演说中说,他的“失德”主要有两个原因。一个是冲绳普天间美军基地迁出问题,另一是政治资金法问题。最近几个月来,因这两个问题,民主党支持率降至19.1%。按照法律规定,7月日本即将举行参院改选。参院半数席位即121席将改选,如果鸠山继续执政,该党可能遭受惨重失败。在舆论压力及党内国会议员强烈要求下,鸠山及小泽不得不同时辞职。
民调表明,两人同时辞职,对民主党是一个福音。6月4日晚共同社实施的紧急民调表明,57%的人对民主党新代表菅直人表示“期待”。此外,民主党的支持率也由5月底的15.6%上升到36.1%。这表明,这场紧急人事交替已产生效果,日本民众对民主党信任有所恢复。
据此间电视台报道,这次更换首相,街头百姓的反映较好。很多人对菅直人有好感。新首相菅直人与此前众多世袭政治家不同,是一个出身于普通工薪族家庭的“平民宰相”。他喜欢下围棋、日本象棋,也喜欢搓麻将,此外日常生活中,喜欢吃烤鱼、面条、泡菜,常到家里附近的平民居酒屋喝酒,与鸠山由纪夫以5星级饭店餐厅当自家饭厅形成鲜明对照。
日前,东京都知事石原慎太郎曾批评菅直人“极左”,其实,菅直人属于较温和的左派。他读大学的1969年,正是学生运动高潮。那时,“全学联”(全日本学生自治会总联合)是当时学生运动先锋,代表当时学生运动的最左翼。对于这个组织,菅直人一直保持距离,他选择的是一条中间道路。自学生时代,菅直人即投身市民运动,推动高速增长时期城市居民住房、食品安全问题的解决。
菅直人夫人伸子,今年64岁,大菅直人一岁。他们有两个孩子,长子现担任一个NPO(非盈利团体)代表理事,这个团体的主要目的是促进降低法定政治家投票及当选年龄的运动。他们的次子是兽医。
1980年,菅直人首席当选众议员。据说,当选后他发誓,一定要成为日本国总理大臣。30年后的今天,他终于如愿。但是,菅直人能否给沉滞的日本经济政治带来新鲜的活力呢?
菅直人面临重大考验
6月4日早上,在民主党两院总会上,菅直人在规定的10钟讲演开始时,打开一张纸介绍说,这是当天早上鸠山由纪夫交给他的。他面向全体民主党议员逐条读了这张纸条。原来,纸条是鸠山对菅直人的政治嘱托,其中写道,日本应履行在鸠山任内向世界保证的削减温暖化气体的国际约定,应继续推进普天间美军基地问题的解决,同时处理好日美、日中、日韩三国关系,实现东亚共同体。这些都是鸠山政权中未竟的事业,也是关系到日本未来前途的重大关系。
去年9月民主党政权诞生后,有些政策获得民众支持。例如该党组成“清算”小组,大刀阔斧地削减预算的官僚团体,省下大量经费。这些措施,均在一定程度获得民众支持。同时民主党政府编制了一个庞大的倾向民生的财政预算,其中包括儿童养育津贴、高中免费教育等内容。这些措施赢得弱势群体的支持。
但另一方面,民主党的政策,仍缺乏一个促进经济整体发展的战略。鸠山任内,其实施的一些政策对策均缺乏力度。这已经普遍引起日本国民的焦虑不安。
对日本来说,如何刺激经济活力,加强社会福利刻不容缓。日本经济停滞已近20年,同时老龄化进展迅速、人口出现负增长,财政赤字日益扩大。现在日本政府预算中有将近一半是依靠发行国债,寅吃卯粮。整个经济、社会,均面临转型的重大挑战。
迄今为止,对于经济战略,菅直人一直怀有大政府的设想。他提出通过增税扩大医疗、社会保险,并通过这种刺激,促进经济增长。对此不少人持有异议,而经济界则十分担忧。但现实是,不论日本的在野党还是执政党,都已意识到,如果不增税,是无法应对未来日本社会面临的重大变化。目前日本的消费税是5%,也许不久的将来,该比率将提高到10%。但是,假如民主党制定提高消费税法案,将可能让该党失去众多选民支持。
日本面临重大抉择
也许有人会问:日本为何如此频繁地更换首相?
日前,此间一些报道主要从两个角度分析。第一个角度可称为“政治文化因素说”。这个理论认为,尽管日本战后建立了民主制度,但在政治运行过程中,传统的政治文化因素仍然对现实政治运行过程产生重要影响。
例如,日本政治中一个重要现象是政治家的“世袭现象”。政治家中,不论自民党还是民主党,“太子党”现象十分普遍。这些太子党父业子承,接任父亲的地盘,年纪轻轻就当上国会议员,其中很多人并未经过大风大浪的锻炼,也缺乏面对复杂政治的经验。更为重要的是,这些人没有坚强的意志。他们依靠家族政治人脉以及丰厚资金,在政界迅速上升,一旦遇到挫折,便会立即放弃。
后一种观点认为是“制度因素说”。这种观点认为,日本现存政治制度设计有问题。例如日本现在实行议会内阁制,首相来自议会多数党,首相直接对议会负责。在这种制度下,首相没有总统制国家那样的权力。首相常受到来自党内的压力。因此,有人提出“首相公选论”。日本前首相中曾根康弘即持有这种观点。
但笔者以为,此次鸠山由纪夫失败,有其特殊原因。从本质上讲,鸠山辞职,是21世纪日本力图摆脱美国秩序、选择自己道路的一次重大挫折。1945年至今,日本一直没有摆脱美国对其经济、政治乃至社会文化的束缚。鸠山曾许诺要把美军基地迁离冲绳,其实反映了战后日本民众的悲愿。虽然美国在日本有将近100个基地,但假如其中之一在日本压力下撤走,就可能引起连锁反应,也许美国就无法维持在亚洲的存在。因此对鸠山的要求,美国斩钉截铁予以否定,这也就决定了鸠山政权的末日。
长期以来,日本为美国全球霸权秩序稳定做出重要贡献。目前,有4万美军常驻日本,日本政府为他们每人每年提供4万美元资金支援。美国在全球的军事行动,也需要日本提供资助,如2003年美军对伊拉克攻击,小泉政府即提供了50亿美元,这相当于欧盟提供资金的5倍。此外,日本政府迫于美国政府压力,长期购买美国国债,维持了美元坚挺。
20世纪后半叶以来,美日安保条约规定了日本外交、防卫的性质、方向以及规模。在很多日本人看来,这个条约严重束缚了日本在亚洲、世界发挥自主作用。民主党政权上台前,就想建立“更加平等的日美关系”。鸠山由纪夫以为自己可以有所作为,想在日美关系中最为敏感的基地问题上下手改革,结果遭受重创。
正因上届政府在日美关系上摔了跟头,所以菅直人当选首相之初,立即表示要遵守鸠山政权与美国签订的普天间美军基地协定。6月5日,日本防卫大臣北泽俊美在新加坡与美国国防部长盖茨会谈时,再次重申新内阁将遵守两国普天间协定。
目前,美国的亚太战略正在调整。第一,美国认为,中国崛起之后,在亚洲即将形成一个中国主导的亚洲经济圈。对此,美国力图建立一个以美国为主导的亚太经济圈。第二,在这个经济圈中,美国将日本置于重要地位。美国认为,假如没有日本的合作,美国就无法维持在亚太地区的霸权。
6月5日,美国贸易代表办公室(USTR)副代表马兰提斯明确说,希望通过美日加强贸易、经济领域的对话,以形成一个以美国为核心的“亚洲太平洋地区21世纪型高度自由贸易框架”。显然,这是对东亚正在形成的实质的经济共同体的否定,也是对鸠山由纪夫提倡的东亚共同体的否定。
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