贷款是有额度限制的，非正常渠道的贷款多了，给正经办企业的人的贷款就没了。 睢宁的高利贷总量并不算大，10亿元规模与温州千亿级的民间金融资本比是九牛一毛。但睢宁的高利贷有不同于温州的地方。首先很明显，一个是贫困地区，一个是发达地区。某种意义上，高利贷损失对睢宁民众的打击不逊于温州民众。
记者在调查中发现，睢宁使用高利贷的大概是3种人:
一是企业老板，用于生意上的资金周转。虽然高息，也只能硬着头皮借，这是他们唯一便捷的融资渠道。
二是赌博或者诈骗，当地赌风盛行，他们愿意以最高的利息借钱，是最疯狂的人。
三是贷款消费，就是为了买东西。
在睢宁，后两种人占了很大部分，这是睢宁高利贷最为畸形的地方。
从形态上看，睢宁高利贷大概分非法吸储、利差谋利和借款方诈骗三种。
从涉及人群上看，直接从事高利贷放贷行业的人员估计在数千人左右。这是以睢宁有1000个地下高利贷组织，每个组织都有几个人来估算的。而参与吸储的人数，则实在无法估计了。
睢宁官方对高利贷的评估也印证了记者的调查。2月20日晚，睢宁县委、县政府召开打击非法金融活动工作会议。睢宁县委书记王天琦在讲话中称:“从现象上看，睢宁高利贷一是规模庞大、覆盖面广；二是借贷违法、手法多样；三是来源复杂、风险叠加；四是人员复杂、成帮成伙。”
中小民营企业是高利贷的主力使用者之一，精明的老板为何甘心接受利息畸高的高利贷，到头来为高利贷打工呢？
民营老板们一个共同感受是，银行贷款无门。服装厂老板李平从上海回到睢宁办厂后，对家乡的用地成本和人力资源成本都很满意，但就是融资难，他明显感觉到在睢宁贷款比在上海难得多。信用社会以种种理由拒绝民营企业家的贷款要求，走投无路的企业只有投靠高利贷，在资金无法周转时，要么关厂，要么借高利贷，实际上这两条路一条是立刻死亡，一条是缓慢死亡。老板们心里并非不清楚这些，只是别无选择。
而睢宁民间反映强烈的一个现象是，大量的银行信贷资金通过不正常渠道流入了高利贷市场。“想要贷款，要么有权，要么能打，正经办事业的人，没门！”一位不愿透露姓名的民营企业家说，他把腿跑断了，也难从银行里贷到钱，而给他放高利贷的人，几乎个个都在银行有贷款。“黑势力往信用社里一坐，不贷就打，信用社赶紧赔不是，最后竟然贷给他们了！”“贷款是有额度限制的，非正常渠道的贷款多了，给正经办企业的人的贷款就没了。”另一位企业家如是分析。
而有的政府官员利用职权贷款再放高利贷的行为，在睢宁民间流传甚广，几乎是公开的秘密。并且有诸多消息来源显示，有地方公检法人员参与到高利贷中。县委书记王天琦在上述场合对高利贷危害做了开诚布公的分析:“一是放高利贷者截取了正常银行贷款；二是形成黑社会性质的犯罪；三是资金链断裂，受害群众面广量大，容易引发群体性事件。过高的利息让借贷人不堪重负，逼败了企业，逼垮了家庭，逼毁了个人。为挽救县里的一些企业、同志、家庭，县委、县政府决定出重拳打击非法高利贷，否则，它将进一步侵害睢宁经济发展的秩序和肌体，构成社会不安定因素，同时也损害党委、政府的形象。”
值得玩味的是，在睢宁县委县政府的相关处理意见中，特别提到:“党政机关干部如果上当受骗介入高利贷活动，但是没有参与打砸抢、劫持、胁迫或者贪污、挪用等违法行为的，一律不予追究责任。”