中图分类号：F253 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2012）06-000-01 摘 要 近年来，随着政府采购规模不断扩大，各种质疑、投诉也在不断的增多。其中，一部分源于招标文件中技术参数带有倾向性和排他性的情况。招标文件是规范整个招标过程，确定招投标双方当事人权利义务的重要依据。招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件，而不是为某一特定供应商量身定做的招标文件。招标文件编写是否规范、准确，是否科学、严谨，直接影响整个招标工作的进度和成败。招标文件编制中，采购中心要把好技术参数部分的关，使招标文件更加公平。
关键词 政府采购 排他性
一、案例回放
2011年8月, 我中心受某中心委托采购变频多联式中央空调，本标采用公开招标方式采购，分别在金坛政府门户网站、江苏省政府采购网进行了采购信息公告。采购人共推荐三个品牌参与竞争，排斥其他品牌。经我中心进行市场调查了解，该种变频多联式中央空调一线品牌有二个、二线品牌有若干个。采购人推荐的一线品牌有一个、二线品牌有二个，并提出理由说二个一线品牌中其中一个有质量问题，返修率高及服务跟不上，所以排斥该品牌。经过我们市场了解，该品牌是国际知名品牌，不存在任何问题，采购人因为倾向于推荐品牌，所以排拆该品牌。
我们向采购人反复解释宣传政府采购法，认为该国际知名品牌应放入本标竞争：1、二个一线国际知名品牌应该有同等公平竞争的权利；2、该国际知名品牌质量可靠，即使有点小问题，采购人分期付款也能有效规避风险。采购人在我们充足的理由面前无力拒绝，最终同意放入本标竞争。但又有一个新问题摆在我们面前，采购人完全按照X品牌变频多联式中央空调设计具体技术参数，并且提供出2套差异性较大图纸，我中心与采购方经行沟通，采购方不承认并不愿意作出调整，为此我中心邀请常州专家进行专家论证，出具了专家论证意见。最终统一了规范性标准设计技术参数。10月28日进行了开标，虽然最终结果采购人意向性的供应商中了标，但我们有效地防止了串标，并且中标价格也比较合理，所以本次采购活动总体上来说是成功的。
二、案例分析
此案例反映了几个问题：
第一、采购单位在采购前早已有了自己的意向供应商和意向产品，倾向性采购的意图明显，打着“保证质量”的幌子，不让同一档次产品代理共同参与竞争，使政府采购无法实行公平竞争，容易产生腐败行为，给政府采购信誉造成不良影响。
第二、采购单位完全按X品牌变频多联式中央空调设计具体技术参数、排挤其他品牌代理商和潜在供应商参与公平竞争，就是变相确定中标供应商，不符合政府采购法的要求。
三、产生问题的原因
为什么会有这种情况的发生，我们认为不外乎以下几种情况：
一是政府采购招标一般是由采购单位提供招标货物的规格、技术参数。由于采购单位缺乏专门的技术人才，因此要想买来称心如意的产品，就会委托一些供应商来制作技术需求，而某些供应商在制作过程中就会对自己销售的设备有倾向性
二是在招标过程中采购人不敢明目张胆地提出有倾向性的要求，却在商务条款或技术参数中“渗透”进自己的“私货”，提出一些只有少数几个厂商拥有的条件，想达到“明修栈道，暗渡陈仓”的效果。采购单位在提供产品技术要求时，应同时考虑同档次各个厂家产品的主要功能指标，否则就会涉嫌倾向性，失去竞争的公平性和广泛性。这既会影响政府采购的形象，又会影响政府采购的效果。
四、解决问题的方法和思路
本案中采购人倾向性和排他性比较明显，具体采购过程中多次给我们出难题，目的就是为了确保让其意向性供应商中标，在本次采购过程中我们主要采取了如下措施:
第一、我们制作招标文件时力求规范，做到产品技术参数符合通用标准。
第二、让符合采购需求的供应商都能充分参与竞争，正是体现了政府采购公平的原则。
第三、顶住压力，加强宣传与沟通，向采购人晓之以理，严格按规定程序操作每一笔采购业务，身正不怕影子歪。
综上所述，为了避免招标文件出现倾向性问题，需要努力做到以下几点：
第一，采购中心人员按照采购单位的采购需求，采购前同采购人多沟通，宣传《政府采购法》，介绍政府采购的有关原则和规定，以得到配合和支持。
第二，在网上发布招标采购公告的同时发布招标文件技术参数，以征求供应商意见，对供应商提出的不同意见再由专家进行论证。
五、结束语
我市政府采购中心成立10年以来，在实施政府采购过程中遇到了很多困难与阻挠。随着形势的发展，社会各界对政府采购工作的要求越来越高，政府采购的透明度也在进一步提高，政府采购工作顺利开展的难度也日益加大。从中我们主要体会如下：
1．政府采购法宣传力度还远远不够，部分采购单位领导、经办人员法制观念还很淡薄，不能严格按法办事，甚至于为了达到意向性供应商中标不择手段，根本不把政府采购法、政府采购中心放在眼里。
2．必须规范招标文件的制作。对政府采购项目实施政府采购的目的主要是防止腐败与节约财政性资金，制订招标文件的关键点是对采购人的采购要求进行规范、使之符合国家强制性要求，并符合通用的标准，不能排斥潜在的供应商参与竞标，应该让尽量多符合要求的供应商参与公平竞争，以达到政府采购的目的。
3．政府采购招标过程中最重要的问题就是要防止供应商串标。现在供应商串标的形式多种多样：与采购人合谋在批量采购、大宗物品采购时要求指定品牌招标以达到串标的目的；按某品牌设计具体技术参数使其他品牌不能参与竞争以达到串标的目的；
总之，政府采购是一项严肃、认真的工作，涉及到经济生活的各个方面，需要社会上方方面面的呵护、关心与监督，光靠政府采购中心的力量往往显得力不从心，只有得到各级领导关心、社会各界监督、采购人充分理解再加上政府采购具体操作人员严格依法采购才能真正实现政府采购的目的，才能达到真正意义上的“阳光采购”。